L.R. Abruzzo 38/2010

Interventi normativi e finanziari per l’anno 2010

La legge regionale Abruzzo n. 38 del 2010 reca un insieme eterogeneo di misure finanziarie e di modifiche legislative, molte delle quali collegate all’emergenza sisma del 6 aprile 2009 e a rifinanziamenti per l’esercizio 2010. La disciplina opera esclusivamente nel territorio della Regione Abruzzo e, per gran parte dei contenuti, è legata a termini ormai esauriti.

Misure per il sisma del 6 aprile 2009

Le entrate derivanti da iniziative di raccolta fondi devolute alla Regione a seguito del sisma sono destinate a interventi per fronteggiarne gli effetti. La Giunta regionale predispone programmi coordinati con quelli del Commissario Delegato per la Ricostruzione. È autorizzata l’iscrizione in bilancio di specifici capitoli di entrata e spesa per oltre 10,7 milioni di euro, con possibilità di impiegare le risorse solo dopo il relativo accertamento. La Giunta può inoltre iscrivere in bilancio, con proprio provvedimento, fondi provenienti da raccolte o assegnazioni specifiche finalizzate al sisma.

Disposizioni su commercio e chiusure domenicali

La legge conteneva una norma di interpretazione autentica sulla deroga all’obbligo di chiusura domenicale degli esercizi commerciali, subordinandola alla concertazione di corrispondenti chiusure infrasettimanali. Tuttavia la disposizione è stata dichiarata illegittima costituzionalmente dalla Corte costituzionale; la questione è quindi priva di efficacia applicativa nella disciplina vigente.

Opere pubbliche nei comuni colpiti dal sisma

Le stazioni appaltanti che realizzano opere pubbliche assistite da contributi o finanziamenti regionali nei territori colpiti dal sisma potevano beneficiare di una proroga dei termini di inizio o fine lavori non ancora scaduti al 6 aprile 2009. La deroga consentiva di iniziare o concludere le opere entro due anni dalle scadenze originarie previste dalla normativa o dagli atti amministrativi attuativi. Per avvalersene era necessaria, entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge e a pena di decadenza, una comunicazione al Servizio regionale competente corredata da attestazione del Comune sull’incidenza del sisma; in mancanza, si applicavano i provvedimenti previsti dalla normativa regionale richiamata.

Porti della Regione Abruzzo

È stata precisata la nozione di sistema portuale regionale, comprendendovi i porti di Pescara, Ortona, Vasto e Giulianova.

Straordinari del personale regionale impiegato nell’emergenza terremoto

Per il personale regionale impiegato nelle strutture del Dipartimento Nazionale della Protezione Civile in occasione dell’emergenza sisma, la legge autorizza variazioni di bilancio per finanziare le indennità di straordinario e i relativi rimborsi alla Regione. La Direzione competente eroga le indennità e cura i rimborsi; i rientri sono imputati a specifico capitolo di entrata.

Teatro Marrucino di Chieti

I contributi stanziati a favore dell’Istituzione “Deputazione Teatrale Teatro Marrucino” di Chieti sono erogati al Comune di Chieti, che svolge le funzioni gestionali. Il Comune deve presentare domanda entro il 30 aprile dell’anno di riferimento, con relazione illustrativa e bilancio di previsione; il contributo è concesso con provvedimento dirigenziale e consente una prima anticipazione dell’80%. Il saldo è subordinato al conto consuntivo, da presentare entro il 30 aprile dell’anno successivo, a pena di restituzione delle somme percepite. È stato inoltre previsto un contributo straordinario una tantum per il 2010 al Comune di Chieti per un progetto culturale sul Teatro Marrucino, con saldo subordinato alla rendicontazione entro il 30 aprile 2012; tale previsione è stata poi abrogata.

Attività cinematografiche e multimediali

Per il 2010 la Regione ha previsto un sostegno straordinario ai progetti speciali dei soggetti della L.R. 98/1999, con uno stanziamento dedicato. I beneficiari dovevano presentare il progetto entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge, a pena di decadenza. La valutazione era affidata a una Commissione tecnica e la concessione del contributo prevedeva un’anticipazione dell’80% e il saldo previa relazione e rendiconto consuntivo. Per il 2010 erano sospesi alcuni articoli della legge regionale sul cinema e veniva esclusa la cumulabilità con altri finanziamenti nell’anno per taluni soggetti già beneficiari di contributi POR FESR.

Attività musicali

La legge prevedeva un contributo straordinario per il 2009 a sostegno delle attività musicali, con rendiconti consuntivi da presentare entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge e sospensione di varie disposizioni della L.R. 15/2000 per le annualità 2009 e 2010. Questa disciplina è stata successivamente abrogata.

Contributi straordinari per attività culturali

Sono stati previsti contributi straordinari per il 2009 a favore del teatro di prosa, della promozione culturale e del Liceo Musicale G. Braga di Teramo, con erogazione nell’ambito degli stanziamenti dei rispettivi capitoli di bilancio 2010. Anche questa disciplina è stata successivamente abrogata.

Farmaci di fascia C per malattie rare

La Regione integra annualmente, con risorse proprie, la spesa necessaria per erogare gratuitamente farmaci di fascia C ai soggetti affetti da malattie rare, come livello essenziale sanitario aggiuntivo. Per il 2010 era stanziato un importo di 200.000 euro su un capitolo di nuova istituzione; per gli esercizi successivi lo stanziamento è demandato alle leggi di bilancio. La norma contiene anche una precisazione interpretativa su uno stanziamento relativo alle cure con metodo Doman, riferito agli esercizi 2008, 2009 e 2010.

Conguagli TPL 1987-2003

È autorizzata l’iscrizione di uno stanziamento per l’annualità 2010 destinato al conguaglio dei contributi in conto esercizio per il trasporto pubblico locale relativi al periodo 1987-2003, con erogazione affidata al competente Servizio regionale.

Fondo regionale per il sostegno dell’occupazione

Per dare attuazione a sentenze riguardanti contributi del Fondo regionale per il sostegno dell’occupazione, è stato previsto uno stanziamento straordinario per il 2010. L’istruttoria e l’erogazione spettano alla struttura regionale competente, limitatamente alle somme effettivamente dovute in esito al contenzioso.

Agricoltura e Programma di Sviluppo Rurale

Le economie vincolate del bilancio sono riprogrammate per coprire oneri regionali connessi all’attuazione del Programma di Sviluppo Rurale, mediante reiscrizione su un capitolo di nuova istituzione per 130.000 euro.

Trabucchi e caliscendi della costa abruzzese

La legge interviene sulla disciplina dei trabucchi e introduce una regolazione specifica per i trabocchi da molo, detti anche caliscendi o bilancini. Vengono definiti gli impianti, imposti ai Comuni un censimento e una schedatura delle strutture esistenti ante 1988, e disciplinata l’applicabilità anche ad alcune postazioni successivamente realizzate ma legittimamente autorizzate. È ammessa, nel periodo della stagione balneare, un’utilizzazione anche per attività di ristorazione con prodotti ittici locali. Per gli interventi di ristrutturazione e ripristino è previsto un limite di ampliamento del 20% della superficie coperta e specifici vincoli tecnici, igienico-sanitari e di sicurezza. Chi esercita somministrazione o ristorazione deve possedere i requisiti previsti dalla normativa sul commercio e rispettare gli obblighi su igiene, smaltimento rifiuti, titolo edilizio, collaudo e agibilità, con verifica annuale dei requisiti.

Contributo straordinario per l’agricoltura e la Fiera di Ottobre

È stato previsto un contributo straordinario alla Associazione Abruzzo Fiera per la Fiera di Ottobre di Arischia, nell’ambito delle iniziative di rilancio dell’area del cratere sismico, con copertura a valere su economie vincolate del capitolo agricolo.

Artigianato e confidi

Per la legge organica in materia di artigianato, la disciplina degli strumenti di intervento è stata modificata prevedendo che il soggetto gestore sia scelto tramite bando di gara pubblico. In materia di confidi, la Giunta approva annualmente il programma di riparto dei fondi per contributi a fondi rischi e in conto interessi, destinabili anche a liberi professionisti; può inoltre indicare una quota fino al 5% da riservare a garanzie per imprese non profit con sede in Abruzzo.

Demanio marittimo e sistemi di protezione dei balneari

È stata modificata la disciplina sui manufatti balneari prevedendo che, nel periodo invernale, possano essere installati sistemi di protezione non impattanti a tutela dei complessi balneari e delimitate aree specifiche dell’area concessa. Il Piano Demaniale Marittimo definisce linee generali e standard; ai Comuni è demandata, con regolamento da adottarsi entro 60 giorni, la disciplina di dettaglio.

Differimento dei termini per progetti di investimento e metanizzazione

Per i progetti di investimento finanziati da leggi regionali con termine scaduto al 31 dicembre 2008, la legge prevede un differimento dei termini fino a un anno dall’entrata in vigore, con ulteriori proroghe per imprese che abbiano usufruito della CIGS negli anni 2010 o 2011. In materia di metanizzazione, i concessionari e le stazioni appaltanti possono rideterminare la funzionalità dei programmi e modificare i progetti, anche in deroga a diverse previsioni regionali, purché i lavori non siano conclusi e ricorrano specifiche condizioni economico-regolatorie; i lavori devono comunque iniziare concretamente non oltre il 31 dicembre 2013.

Mobilità e Family bus

È stata soppressa una parte della disciplina regionale sul sostegno alla mobilità delle persone colpite dal sisma. Contestualmente, per l’iniziativa “Familybus” è stato istituito uno specifico stanziamento per il 2010, poi abrogato insieme all’articolo di riferimento.

Bilancio regionale, variazioni e rifinanziamenti

La legge contiene numerose variazioni al bilancio di previsione 2010 e rifinanziamenti di leggi regionali pregresse, oltre alla sostituzione o integrazione di tabelle di economie vincolate. Sono stati aggiornati importi, capitoli e denominazioni di spesa, nonché il perimetro finanziario di alcune poste del bilancio regionale.

ARET, CIAPI e Abruzzo Sviluppo

Per consentire la liquidazione dell’ARET è stato previsto un contributo straordinario subordinato alla certificazione dei debiti certi ed esigibili da parte del commissario liquidatore, con copertura tramite riprogrammazione di economie vincolate. Per la Fondazione CIAPI è stato disposto il rifinanziamento delle spese di gestione per il 2010. Inoltre, la partecipazione nella società “Abruzzo Sviluppo” è stata riservata in via esclusiva alla Regione Abruzzo.

Chiusura finanziaria e vigenza

Gli oneri della legge sono coperti con il bilancio 2010 e le variazioni sono riportate nel prospetto allegato. La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo. Molte delle misure hanno natura temporanea, riferita all’esercizio 2010 o ad annualità già concluse, e numerosi articoli risultano oggi abrogati o comunque privi di utilità applicativa attuale.