Parere n. 1076/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91 del 1992. Ha contestato, da un lato, la valutazione negativa della propria capacità reddituale, sostenendo che l’amministrazione avrebbe dovuto considerare il nucleo familiare composto dalla moglie e da due figli a carico nonché i redditi della moglie derivanti da un contratto di lavoro a tempo indeterminato; dall’altro, ha contestato la rilevanza attribuita a un decreto penale di condanna risalente al 2006 per violazioni dell’art. 186 del codice della strada, anche alla luce della successiva depenalizzazione della fattispecie. Il Ministero aveva comunicato il preavviso di diniego ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, indicando quali elementi ostativi la carenza del requisito reddituale e il precedente penale.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il suo rigetto. La concessione della cittadinanza italiana è caratterizzata da un’amplissima discrezionalità amministrativa, nell’ambito della quale rientra anche la verifica della disponibilità di un reddito ragionevolmente sufficiente a garantire il sostentamento del richiedente e del nucleo familiare e l’adempimento dei doveri di solidarietà sociale e di contribuzione fiscale. Il parametro reddituale, normalmente riferito agli ultimi tre anni, costituisce un requisito minimo indefettibile ed è collegato alla soglia prevista per l’esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria, ai sensi dell’art. 3 del decreto-legge n. 382 del 1989, convertito dalla legge n. 8 del 1990, e dell’art. 2, comma 15, della legge n. 549 del 1995. Nel caso concreto, il reddito del richiedente negli anni 2016-2018 è stato ritenuto insufficiente; tale circostanza risultava sostanzialmente ammessa dallo stesso ricorrente, che aveva riferito una sensibile diminuzione del reddito dovuta a una crisi occupazionale. La valutazione amministrativa non è apparsa manifestamente erronea, irragionevole o viziata da travisamento, essendo correttamente riferita alla situazione esistente al momento della domanda. La carenza reddituale è stata ritenuta autonomamente sufficiente a giustificare il diniego, con conseguente assorbimento della questione relativa alla rilevanza del precedente penale. Il parere precisa inoltre che il diniego non pregiudica la permanenza dell’interessato e del suo nucleo familiare sul territorio nazionale, non impedisce la prosecuzione di eventuali rapporti di lavoro e non esclude la presentazione di una nuova domanda, ove ne ricorrano i presupposti.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge n. 91/1992

  È la disposizione sulla cui base il ricorrente aveva presentato la domanda di concessione della cittadinanza italiana.

• art. 10-bis legge n. 241/1990

  Impone la comunicazione dei motivi ostativi prima dell’adozione del provvedimento negativo; nel caso concreto il preavviso di diniego è stato ritenuto compatibile con il rispetto del contraddittorio.

• art. 3 decreto-legge n. 382/1989, convertito con modificazioni dalla legge n. 8/1990

  Individua il parametro reddituale corrispondente alla soglia per l’esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria, utilizzato come riferimento per valutare il reddito ragionevolmente sufficiente ai fini della cittadinanza.

• art. 2, comma 15, legge n. 549/1995

  Conferma il parametro reddituale utilizzato dall’amministrazione per verificare il requisito minimo di capacità economica.

• art. 186, commi 2, 4 e 5, codice della strada

  Riguarda il precedente penale indicato nel preavviso di diniego; la relativa rilevanza non è stata esaminata nel merito perché assorbita dalla carenza reddituale.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo n. 196/2003

  È stato richiamato quale presupposto per disporre l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi dell’interessato e degli eventuali terzi.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono stati richiamati, insieme all’art. 52 del decreto legislativo n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante l’oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• La concessione della cittadinanza italiana per naturalizzazione è esercizio di un potere ampiamente discrezionale, nel quale l’amministrazione può valutare l’opportunità dell’inserimento del richiedente nella comunità nazionale.
• La disponibilità di un reddito ragionevolmente sufficiente a garantire il sostentamento del richiedente e del suo nucleo familiare costituisce un requisito minimo indefettibile per la concessione della cittadinanza italiana.
• La mancanza del requisito reddituale può da sola giustificare il diniego della cittadinanza, anche quando il richiedente presenti elementi positivi di integrazione familiare, lavorativa e sociale.
• La valutazione del requisito reddituale deve essere riferita, di regola, agli ultimi tre anni e alla situazione esistente al momento della presentazione della domanda.
• Il diniego fondato sulla carenza reddituale non pregiudica, di per sé, il diritto dell’interessato a permanere sul territorio nazionale, a proseguire eventuali rapporti di lavoro o a presentare una nuova domanda di cittadinanza quando ne ricorrano i presupposti.

Come è indicizzato