Sentenza del 29/03/2016 n. 3017 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

L'Ufficio aveva modificato il classamento dell'immobile, passando dalla classe 2 alla classe 7, aumentando la consistenza da 7 a 8 vani e la rendita catastale da 586,51 euro a 1.458,47 euro. Il contribuente contestava la legittimità e la fondatezza dell'accertamento, sostenendo che non vi erano state variazioni edilizie, che il nuovo classamento non corrispondeva alle caratteristiche, all'ubicazione e al contesto territoriale dell'immobile e che l'Ufficio non aveva adeguatamente dimostrato la maggiore rendita, anche alla luce di immobili comparabili.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale di Napoli aveva accolto il ricorso. L'Agenzia del Territorio aveva proposto appello, sostenendo la correttezza del classamento. La Commissione Tributaria Regionale ha rigettato l'appello e confermato la decisione di primo grado. Ha ritenuto che, pur non essendo necessarie una previa visita sopralluogo o un contraddittorio endoprocedimentale in caso di revisione senza variazioni edilizie, l'Ufficio dovesse provare in giudizio gli elementi concreti idonei a giustificare la categoria, la classe e la rendita attribuite. La consulenza di parte e gli elementi prodotti dal contribuente hanno invece dimostrato l'infondatezza nel merito della pretesa dell'Ufficio. Le spese di giudizio sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• Art. 3, comma 58, legge n. 662/1996

  La revisione delle rendite catastali urbane, in assenza di variazioni edilizie, è regolata dall'art. 3, comma 58, della legge n. 662/1996.

  La norma consente la revisione del classamento e della rendita anche senza modifiche edilizie dell'immobile, secondo i presupposti e le modalità previste dalla legge.

• Art. 1, comma 335, legge n. 311/2004

  Ricorrendone i presupposti, la revisione è regolata anche dall'art. 1, comma 335, della legge n. 311/2004.

  La disposizione costituisce un ulteriore fondamento normativo per la revisione delle rendite in determinate zone o situazioni caratterizzate da significative variazioni dei valori immobiliari.

• Sentenza della Corte di Cassazione n. 22313 del 3 novembre 2010

  La revisione delle rendite catastali urbane, in assenza di variazioni edilizie, non richiede la previa visita sopralluogo dell'Ufficio e non è condizionata ad alcun contraddittorio endoprocedimentale.

  L'atto di riclassamento è valido, sotto il profilo procedurale, anche senza sopralluogo preventivo o contraddittorio anticipato. Tuttavia, l'Ufficio deve indicare il criterio astratto del maggior valore e, nel successivo giudizio, dimostrare concretamente gli elementi posti a fondamento della nuova rendita.

Massime di principio

• In caso di riclassamento catastale senza variazioni edilizie, l'assenza di un sopralluogo preventivo o di un contraddittorio endoprocedimentale non determina automaticamente la nullità dell'atto.
• La motivazione dell'atto catastale deve almeno indicare il criterio generale utilizzato per attribuire il maggior valore, così da delimitare le ragioni che l'Ufficio potrà successivamente dedurre in giudizio e consentire al contribuente di difendersi.
• La sufficienza formale della motivazione non implica che la pretesa sia fondata nel merito: l'Ufficio deve provare concretamente la correttezza della categoria, della classe, della consistenza e della rendita attribuite.
• Nel contenzioso catastale l'Ufficio assume sostanzialmente il ruolo di attore e sopporta l'onere di dimostrare gli elementi fattuali giustificativi del nuovo classamento.
• Il contribuente può contrastare il riclassamento mediante perizie, consulenze di parte, dati relativi alle caratteristiche dell'immobile, al contesto territoriale e comparazioni con immobili similari.
• La valutazione finale riguarda due profili distinti: la validità della motivazione dell'atto e la fondatezza concreta della nuova rendita. Anche un atto motivato in modo astrattamente sufficiente può essere annullato se l'Ufficio non prova il maggior valore effettivo.