Circolare numero 142 del 22-6-1993

Costituzione di posizioni assicurative e riscatto di periodi: nuove istruzioni operative

La circolare detta nuove regole istruttorie e procedurali per la costituzione di posizioni assicurative e per il riscatto di periodi esclusi dall'obbligo assicurativo o prescritti, nonché per il riscatto dei corsi universitari e del lavoro svolto all'estero. L'intervento mira a uniformare il comportamento delle SAP alla luce dell'esperienza applicativa e degli orientamenti giurisprudenziali intervenuti, confermando la centralità del termine amministrativo di 60 giorni per il versamento degli oneri.

Ambito di applicazione e coordinate normative

Le disposizioni riguardano le pratiche fondate sugli artt. 50 e 51 della legge n. 153/1969 e sugli artt. 2-octies e 2-novies della legge n. 114/1974, per le quali il legislatore non ha fissato termini temporali di versamento. Il meccanismo richiamato resta quello della riserva matematica calcolata secondo le modalità di applicazione dell'art. 13 della legge n. 1338/1962, sulla base delle tariffe previste dai relativi decreti ministeriali di attuazione, con richiamo al decreto ministeriale 19 febbraio 1981.

La circolare precisa espressamente che non introduce alcuna innovazione in materia di ricongiunzione ex lege n. 29/1979.

Termine di 60 giorni e legittimità dell'assegnazione

In assenza di termini fissati dalla legge, l'Istituto ribadisce la validità del termine amministrativo di 60 giorni assegnato per il pagamento della riserva matematica. Viene richiamata una recente pronuncia della Corte di Cassazione che ha riconosciuto la legittimità dell'atto di assegnazione del termine non come atto normativo, ma come atto di negoziazione pubblico-amministrativa, espressione di un potere esercitato per il perseguimento di interessi pubblici.

Istruttoria delle domande e documentazione essenziale

Le SAP sono invitate a curare l'informazione agli assicurati affinché le domande siano presentate, ove possibile, già corredate della documentazione necessaria alla definizione. La domanda deve comunque contenere:

• generalità complete;
• codice fiscale;
• recapito del richiedente;
• indicazioni sulle posizioni assicurative già in essere;
• notizia di eventuali altre richieste già presentate per l'accredito di periodi contributivi o figurativi e non ancora definite.

Quando manchi documentazione essenziale per l'esame di merito o per la quantificazione dell'onere, come il certificato di studi universitari, il libretto di lavoro o documenti equipollenti, ovvero il mod. O1/M sostitutivo per periodi recenti (anno in corso ed eventuale anno precedente), la SAP deve inviare una lettera raccomandata A/R con invito a produrla entro 60 giorni dalla ricezione. La lettera deve contenere l'avvertenza che la mancata produzione comporta la reiezione senza ulteriore avviso della domanda, fermo restando il possibile accoglimento parziale sulla base degli atti.

La circolare distingue la documentazione essenziale da altra documentazione utile, che l'Istituto dovrebbe già possedere o poter acquisire direttamente: quest'ultima può essere richiesta con la stessa lettera, ma separatamente e senza termini perentori.

Accoglimento della domanda e pagamento dell'onere

Il provvedimento di accoglimento deve essere notificato con raccomandata A/R e contenere l'invito al versamento della somma dovuta, specificando le modalità di pagamento in unica soluzione o in forma rateale. Deve inoltre essere chiarito che i termini assegnati sono perentori e che la loro inosservanza comporta automaticamente, senza ulteriori avvisi, la caducazione della richiesta originaria e la restituzione delle somme versate in ritardo, senza maggiorazioni per interessi, salvo quanto previsto per i ritardi tollerati nelle rate successive.

Con lo stesso provvedimento va assegnato un termine di 60 giorni dalla ricezione entro il quale deve essere pagata l'intera somma dovuta oppure, se prescelta la rateizzazione, la prima delle 60 rate mensili, comprensiva degli interessi al tasso legale vigente. Le rate residue devono essere corrisposte alla scadenza di ogni mese successivo alla data di scadenza del termine di 60 giorni.

Pagamento rateale, ritardi e interessi di dilazione

La circolare ammette, in via eccezionale, la tolleranza per le rate successive alla prima: se il versamento avviene oltre la scadenza ma con un ritardo non superiore a 30 giorni, è consentita l'accettazione di non più di due rate, anche non consecutive. In tal caso, gli importi devono essere maggiorati degli interessi di dilazione al tasso applicato sui contributi a carico dei datori di lavoro, vigente al momento della richiesta da parte della SAP.

Pagamenti parziali e versamenti tardivi oltre la tolleranza

I pagamenti eseguiti per importi parziali o per un numero minore di rate entro i termini assegnati devono essere convalidati con accredito proporzionale del corrispondente periodo assicurativo. Quando invece il pagamento avvenga oltre i termini e non possa essere convalidato secondo la regola di tolleranza sopra descritta, esso può, su richiesta dell'interessato, essere considerato come manifestazione di una rinnovata volontà di avvalersi delle norme invocate; in tal caso, la quota teorica di pensione e la riserva matematica devono essere aggiornate alla data del nuovo pagamento.

Notifiche, indirizzi e gestione delle comunicazioni

Tutti i provvedimenti istruttori e definitivi, sia di accoglimento sia di reiezione, devono essere notificati con raccomandata A/R al recapito indicato dal richiedente o risultante dagli atti della SAP. Quando la notifica avviene nei confronti dell'Ente di Patronato delegato dal richiedente, per tutti gli effetti di legge, una copia non raccomandata deve essere inviata per conoscenza al richiedente stesso.

Se una lettera non perviene al destinatario per errore imputabile all'Istituto, deve essere rinotificata al corretto indirizzo. In caso di contestazioni per presunte irregolarità nella consegna da parte degli uffici postali, a recapiti diversi o a persone non autorizzate, la circolare invita a coinvolgere gli uffici interessati per i chiarimenti del caso. Le lettere restituite al mittente per rifiuto o per compiuta giacenza devono essere tempestivamente rilevate, verificate e rinviate all'esatto indirizzo; se anche la seconda spedizione viene respinta, la domanda originaria si considera rigettata e tale circostanza deve essere comunicata all'interessato appena possibile.

Deroghe per impossibilità oggettiva o vizi della notifica

La deroga al rispetto dei termini può essere valutata dagli organi deliberanti caso per caso in presenza di impossibilità oggettiva ad adempiere o di forza maggiore. La possibilità di assegnare un nuovo termine deve essere considerata anche quando dagli atti emergano vizi di forma o di procedura nella notifica, oppure quando il ritardo sia riconducibile a situazioni oggettive non dipendenti dalla volontà dell'assicurato, tenendo conto anche di eventuali ritardi nella trattazione delle pratiche da parte degli uffici.

Applicazione immediata e riesame delle pratiche pendenti

Le SAP devono applicare i nuovi criteri alle pratiche non ancora definite alla data di ricezione della circolare, predisponendo apposite lettere-tipo coerenti con le istruzioni impartite. Devono inoltre riesaminare i provvedimenti precedentemente adottati in difformità dai nuovi criteri nei soli casi in cui risulti proposto ricorso e non sia ancora intervenuta la relativa decisione.