Circolare numero 40 del 14-03-2013

Congedo obbligatorio e facoltativo del padre lavoratore dipendente

La circolare illustra la disciplina del congedo obbligatorio di un giorno e del congedo facoltativo di uno o due giorni riconosciuti al padre lavoratore dipendente dalla legge n. 92/2012, come attuata dal decreto ministeriale 22 dicembre 2012. L’obiettivo è favorire una maggiore condivisione dei compiti di cura dei figli e la conciliazione tra vita familiare e lavoro.

Quadro normativo e finalità

L’art. 4, comma 24, lettera a), della legge 28 giugno 2012, n. 92, ha introdotto due istituti distinti: un congedo obbligatorio di un giorno per il padre e un congedo facoltativo, alternativo al congedo di maternità della madre, di uno o due giorni. Il decreto ministeriale 22 dicembre 2012 ha definito criteri di accesso e modalità di utilizzo dei congedi.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica agli eventi di parto, adozione e affidamento verificatisi a partire dal 1° gennaio 2013. Il congedo è fruibile dal padre lavoratore dipendente entro e non oltre il quinto mese di vita del figlio; tale limite resta fermo anche nel caso di parto prematuro. La circolare precisa inoltre che la disciplina non è direttamente applicabile ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 165/2001, fino all’adozione di una specifica normativa di armonizzazione. Nei casi di parto plurimo, la durata dei congedi non subisce variazioni.

Congedo obbligatorio del padre

Il congedo obbligatorio consiste in un giorno ed è fruibile entro il quinto mese di vita del bambino, anche durante il congedo di maternità della madre o successivamente, purché entro il termine massimo previsto. Si tratta di un diritto autonomo del padre, aggiuntivo rispetto a quello della madre e spettante indipendentemente dalla fruizione del congedo di maternità da parte di quest’ultima. Il giorno di congedo obbligatorio è riconosciuto anche al padre che fruisca del congedo di paternità ai sensi dell’art. 28 del d.lgs. n. 151/2001.

Congedo facoltativo

Il congedo facoltativo consiste in uno o due giorni, anche continuativi, ed è subordinato alla scelta della madre di non fruire di pari giorni del proprio congedo di maternità, con conseguente anticipazione del termine finale del congedo post partum. La circolare sottolinea che questa fattispecie non costituisce un diritto autonomo del padre, ma un diritto derivato dalla posizione della madre lavoratrice dipendente o iscritta alla gestione separata, la quale deve trovarsi in astensione dall’attività lavorativa.

Il congedo facoltativo può essere fruito anche contemporaneamente all’astensione della madre e deve comunque essere utilizzato entro il quinto mese dalla nascita del figlio, indipendentemente dalla durata residua del congedo della madre. Spetta anche se la madre, pur avendone diritto, non si avvale del congedo di maternità.

Adozione e affidamento

Le stesse regole si applicano al padre adottivo o affidatario. In caso di adozione nazionale, il termine del quinto mese decorre dall’effettivo ingresso del minore in famiglia; in caso di adozione internazionale, decorre dall’ingresso del minore in Italia.

Trattamento economico

Per i giorni di congedo obbligatorio e facoltativo spetta un’indennità giornaliera a carico dell’INPS pari al 100% della retribuzione. L’indennità è anticipata dal datore di lavoro e successivamente conguagliata secondo modalità che saranno rese note con successivo messaggio, salvo i casi in cui è previsto il pagamento diretto da parte dell’INPS, come già avviene per l’indennità di maternità in generale.

Trattamento previdenziale e contribuzione figurativa

Alla disciplina dei congedi si applicano le disposizioni previste per il congedo di paternità dagli artt. 29 e 30 del d.lgs. n. 151/2001. La circolare precisa che, per il solo congedo obbligatorio del padre, la contribuzione figurativa è riconosciuta anche per il periodo trascorso al di fuori del rapporto di lavoro, analogamente a quanto previsto per il congedo obbligatorio della madre, a condizione che il richiedente possa far valere almeno cinque anni di contribuzione versata in costanza di rapporto di lavoro.

Tale contribuzione è valorizzata secondo le disposizioni vigenti e rileva sia ai fini del diritto sia della misura della pensione, fatte salve le norme che ne limitino o escludano l’efficacia. Inoltre, se il lavoratore si trova in congedo di paternità ex art. 28 del d.lgs. n. 151/2001, può chiedere anche il congedo obbligatorio previsto dalla legge n. 92/2012; in tal caso la scadenza del congedo di paternità si sposta di un giorno. La contribuzione figurativa spetta anche nei casi di applicazione dell’art. 24 del d.lgs. n. 151/2001 richiamati dalla circolare.

Modalità di fruizione e adempimenti

Per usufruire dei congedi, il padre deve comunicare per iscritto al datore di lavoro le date prescelte con un preavviso di almeno 15 giorni; se la richiesta è legata all’evento nascita, la comunicazione va resa sulla base della data presunta del parto. Il datore di lavoro trasmette all’INPS le giornate di congedo fruite tramite il flusso UniEmens.

Nel caso di congedo facoltativo, il padre deve allegare alla domanda una dichiarazione della madre di non fruire di un corrispondente numero di giorni di congedo di maternità, con conseguente riduzione del suo periodo post partum. Tale dichiarazione deve essere presentata anche al datore di lavoro della madre da uno dei due genitori. L’INPS effettuerà le verifiche necessarie sulla correttezza delle fruizioni. La riduzione del congedo della madre deve essere operata nei giorni finali del suo congedo obbligatorio, tenendo conto della possibilità di fruizione contemporanea da parte dei genitori. La circolare precisa infine che i congedi non possono essere frazionati ad ore.

Compatibilità con altre prestazioni e assegni familiari

Il congedo obbligatorio e quello facoltativo sono fruibili in costanza di rapporto di lavoro e anche nelle ipotesi previste dall’art. 24 del d.lgs. n. 151/2001. Possono dunque essere richiesti anche durante periodi indennizzati da ASpI, mini ASpI, mobilità e integrazione salariale; in tali casi l’indennità di congedo prevale sulle altre prestazioni, che sono incumulabili. Per entrambi i congedi sono riconosciuti gli assegni per il nucleo familiare (ANF).