Circolare numero 36 del 14-03-2013

Indennità di disoccupazione ASpI per lavoratori sospesi per crisi aziendali o occupazionali

La circolare disciplina la tutela sperimentale prevista dalla legge 28 giugno 2012, n. 92 per i lavoratori sospesi nell’ambito di crisi aziendali o occupazionali nel periodo 2013-2015. La prestazione è collegata all’ASpI, richiede un contributo integrativo minimo da parte dei Fondi bilaterali o dei Fondi di solidarietà e opera entro il limite di spesa complessivo fissato dalla legge.

Quadro normativo e coordinamento con la disciplina previgente

La legge di riforma del mercato del lavoro ha introdotto all’art. 3, comma 17, una specifica tutela per i lavoratori sospesi, mentre l’art. 2, comma 55, ha abrogato dal 1° gennaio 2013 le precedenti disposizioni del decreto-legge n. 185/2008 che prevedevano prestazioni per i lavoratori sospesi e per gli apprendisti. Per quanto non espressamente disciplinato dalla circolare e in quanto compatibile con la nuova legge, continuano a trovare applicazione le regole attuative del decreto interministeriale 19 maggio 2009, n. 46441, fino a nuovi indirizzi ministeriali.

Ambito di applicazione: crisi aziendali o occupazionali

La tutela è limitata alle sospensioni determinate da crisi aziendali o occupazionali. Tali situazioni, secondo la definizione richiamata dalla disciplina attuativa, consistono in eventi transitori e temporanei di mercato o naturali che provochino mancanza di lavoro, commesse, ordini o clienti per qualsiasi tipologia di datore di lavoro privato.

La circolare richiama, a titolo esemplificativo, alcune fattispecie ricomprese nella nozione di crisi:

• crisi di mercato, desumibile dall’andamento negativo o involutivo degli indicatori economico-finanziari;
• mancanza o contrazione di lavoro, commesse, clienti, prenotazioni o ordini, incluse le richieste di missioni per le agenzie di somministrazione;
• mancanza di materie prime o contrazione di attività non dovuta a inadempimenti o inerzia datoriale;
• sospensioni o riduzioni per scelte economiche, produttive o organizzative dell’impresa dominante;
• eventi improvvisi e imprevisti, quali incendio, calamità naturali o condizioni meteorologiche incerte.

Beneficiari ed esclusioni

I beneficiari sono i lavoratori sospesi per crisi aziendali o occupazionali. La platea comprende i lavoratori con contratto a tempo indeterminato e determinato dipendenti da aziende non destinatarie, per settore o dimensione, di cassa integrazione guadagni ordinaria, CIG speciale edilizia, lapidei o agricoltura, e cassa integrazione straordinaria; sono compresi anche i dipendenti di imprese artigiane rientranti nell’art. 12, comma 1, della legge n. 223/1991 e successive modificazioni.

Sono espressamente esclusi:

• i lavoratori dipendenti da aziende destinatarie di trattamenti di integrazione salariale;
• i lavoratori con contratto a tempo indeterminato che preveda sospensioni lavorative programmate;
• i lavoratori con contratto di lavoro a tempo parziale verticale.

Per gli apprendisti la disciplina viene ridefinita dal 1° gennaio 2013: in caso di disoccupazione involontaria e cessazione del rapporto spetta l’ASpI o la Mini ASpI; in caso di sospensione del rapporto, invece, essi possono accedere alla tutela disciplinata dalla circolare, se in possesso dei requisiti richiesti.

Requisiti assicurativi e contributivi

Ai fini dell’erogazione della prestazione sono richiesti soltanto i requisiti assicurativi e contributivi compatibili con una tutela in costanza di rapporto di lavoro. In particolare, la circolare indica:

• due anni di assicurazione contro la disoccupazione, calcolati a partire dal primo giorno in cui il lavoratore risulta disoccupato e dal primo versamento contributivo contro la disoccupazione;
• un anno di contribuzione contro la disoccupazione (contributi DS e/o ASpI) nel biennio precedente l’inizio della sospensione.

Calcolo dell’indennità e limiti economici

La base di calcolo è costituita dalla retribuzione imponibile ai fini previdenziali degli ultimi due anni, comprensiva degli elementi continuativi e non continuativi e delle mensilità aggiuntive, con riferimento alla retribuzione imponibile presente in Uniemens. Tale importo viene diviso per il totale delle settimane di contribuzione, senza verifica del minimale, e moltiplicato per 4,33.

La misura mensile dell’indennità è determinata come segue:

• 75% della retribuzione media mensile se questa è pari o inferiore, per il 2013, a 1.180 euro mensili, importo annualmente rivalutato in base all’indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati;
• per retribuzioni superiori, 75% di 1.180 euro più il 25% del differenziale tra la retribuzione mensile e tale soglia.

L’importo non può comunque superare il massimale mensile previsto dalla legge 13 agosto 1980, n. 427, e successive modificazioni. Non si applica inoltre il prelievo contributivo previsto dall’art. 26 della legge 28 febbraio 1986, n. 41.

Il calcolo è mensile; nelle ipotesi di sospensione non continuativa l’indennità va riparametrata su base giornaliera dividendo l’importo mensile per 30 e moltiplicandolo per le giornate di effettiva sospensione.

Durata della prestazione e biennio mobile

La prestazione è riconosciuta nel limite massimo di 90 giornate da computare nel biennio mobile. La circolare chiarisce che il biennio mobile, mutuato dalla disciplina della CIG, è l’arco temporale all’interno del quale collocare le giornate richieste, considerando le 104 settimane immediatamente precedenti la settimana di integrazione richiesta.

Nel caso delle sospensioni oggetto della circolare, il biennio mobile decorre dalla prima giornata effettiva di inizio della sospensione per la quale l’azienda abbia presentato rendicontazione all’INPS. Poiché la sospensione può essere anche non consecutiva, la tutela può articolarsi in turnazioni giornaliere o settimanali. In presenza di una nuova domanda per un ulteriore periodo di sospensione, il biennio mobile deve essere ricalcolato per ciascun lavoratore interessato.

Prestazioni accessorie

Per tutto il periodo di fruizione dell’indennità, e per le sole giornate effettivamente fruite in caso di sospensione non continuativa, sono riconosciuti i contributi figurativi utili sia al diritto sia alla misura delle prestazioni pensionistiche. Rimane inoltre fermo il diritto all’assegno per il nucleo familiare quale prestazione accessoria dell’ASpI per i lavoratori sospesi.

Intervento integrativo degli enti bilaterali

La legge richiede, per la misura sperimentale 2013-2015, un intervento integrativo obbligatorio pari ad almeno il 20% dell’indennità, a carico dei Fondi bilaterali di cui al comma 14 dell’art. 3 oppure dei Fondi di solidarietà di cui al comma 4. La circolare precisa che l’art. 19, comma 4, del decreto-legge n. 185/2008, relativo alle convenzioni INPS-enti bilaterali, non è stato abrogato.

Nelle more della predisposizione di un nuovo testo di convenzione da sottoscrivere con gli enti bilaterali interessati, l’INPS consente comunque di operare agli enti già censiti e presenti nella procedura di gestione, con decorrenza 1° gennaio 2013.

Domanda di prestazione

La domanda deve essere presentata utilizzando il modello MOD.DS/Sosp COD.SR74 – 2013/2015, predisposto in coerenza con le novità introdotte dalla legge di riforma. La presentazione, dal 1° aprile 2012, avviene esclusivamente in via telematica. Per gli aspetti non richiamati espressamente, la circolare rinvia alla circolare INPS 14 maggio 2012, n. 68.

Finanziamento della misura e monitoraggio della spesa

Il trattamento è riconosciuto entro il limite di 20 milioni di euro annui per il periodo 2013-2015. La copertura è assicurata mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa relativa al Fondo per l’incremento quantitativo e qualitativo dell’occupazione giovanile e femminile, di cui all’art. 24, comma 27, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

Le variazioni di bilancio sono disposte con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze. L’INPS è tenuto al costante monitoraggio della spesa e alla trasmissione di report periodici ai Ministeri vigilanti.

Istruzioni contabili

Gli oneri della prestazione, in quanto a carico dello Stato, vanno rilevati nella Gestione per gli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali. A tal fine vengono istituiti i conti GAU30167 e GAT30167 per la registrazione degli oneri derivanti dall’indennità e degli assegni per il nucleo familiare, ove spettanti; il conto di debito è GPA10022.

I recuperi delle prestazioni sono imputati al conto GAU24167; le partite ancora da definire a fine esercizio confluiscono, tramite la procedura di recupero crediti, al conto GAU00030, mentre i crediti inesigibili sono evidenziati nel partitario del conto GPA00069. Le somme non riscosse dai beneficiari sono rilevate nel partitario del conto GPA10031 con il codice bilancio 3078, relativo alle somme non riscosse per DS, ASpI e mini-ASpI – GIAS.

Per la quota dell’indennità posta a carico degli enti bilaterali, qualora la prestazione sia liquidata in forma congiunta, sono istituiti i conti GPZ10167, GPZ00167, GPZ25167, GPZ35167 e GPZ11167 nell’ambito della gestione per l’erogazione di prestazioni per conto di altri enti. La somma versata dagli enti bilaterali per la pre-costituzione dei fondi va registrata in avere del conto GPZ10167 con evidenza dell’ente versante nel partitario. La procedura automatizzata rileva la quota a carico degli enti bilaterali con la scrittura GPZ35167 a GPZ11067 e registra il credito verso gli enti con la scrittura GPZ00167 a GPZ25167, assicurando la concordanza tra i saldi dei conti interessati. Il pagamento della quota di indennità è imputato in dare del conto GPZ11167.

La Direzione provinciale capoluogo di regione è competente per i rapporti finanziari con gli enti bilaterali. Le sedi che liquidano le prestazioni devono trasferire il credito alla Direzione provinciale capoluogo di regione mediante modello SC10/R, con la causale relativa al trasferimento del credito verso enti bilaterali per l’indennità ASpI ai lavoratori sospesi. La Direzione provinciale assume poi il credito e provvede alla registrazione delle relative movimentazioni contabili e dei partitari.

La circolare rinvia infine all’allegato n. 1 per la variazione al piano dei conti.