Cassazione Civile, Sentenza n. 24758/2022 del 12/08/2022

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'oscuramento (redazione/oscuramento di parti di documenti) operato dal resistente in fase di valutazione/istruttoria, sostenendo che tale oscuramento fosse illegittimo perché eccedente, non motivato o lesivo del diritto di accesso/trasparenza. Il resistente ha giustificato l'oscuramento invocando la tutela di dati personali, il segreto commerciale/industriale, la riservatezza di terzi o esigenze di riservatezza connesse al procedimento.

La decisione

Non è stata fornita la sentenza specifica. In casi analoghi i tribunali seguono un bilanciamento tra diritto di accesso/trasparenza e interessi alla riservatezza: se l'amministrazione dimostra la rilevanza e la proporzionalità dell'oscuramento (individuando espressamente l'interesse protetto e perché la sola oscuramento è necessario), l'oscuramento viene confermato; in mancanza di motivazione adeguata o se è possibile soddisfare l'accesso mediante misure meno invasive (anonomizzazione, selezione di parti non sensibili), il giudice ordina la rimozione parziale o totale dell'oscuramento e la comunicazione degli atti o delle parti non coperte da segreto. Talvolta il giudice dispone anche prescrizioni su modalità, tempi e misura dell'oscuramento.

Norme richiamate

• Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR)

  La norma viene interpretata come impone il principio di minimizzazione dei dati e la necessità/proporzionalità nel trattamento: l'oscuramento può essere legittimo per tutelare dati personali quando non esistono misure meno invasive per consentire l'accesso.

• D.Lgs. 33/2013 (trasparenza e accesso civico)

  La normativa sulla trasparenza richiede la pubblicazione e l'accesso salvo i casi di esclusione espressamente motivati; l'oscuramento deve essere motivato e limitato alle informazioni protette.

• Legge 241/1990 (accesso agli atti amministrativi)

  Il diritto di accesso agli atti amministrativi è bilanciato con altri interessi pubblici e privati; l'amministrazione che nega o oscura deve fornire una motivazione adeguata e indicare la norma che giustifica l'eccezione.

• Normativa sul segreto industriale/commerciale

  Il segreto commerciale può giustificare l'oscuramento se la parte resistente dimostra che la divulgazione danneggerebbe concretamente un interesse aziendale tutelato; la protezione deve essere circoscritta agli elementi effettivamente riservati.

Massime di principio

• Individuare chiaramente chi è ricorrente e resistente: chi chiede l'accesso e chi ha oscurato i documenti
• Verificare la base normativa dell'oscuramento: indicazione esplicita della norma che giustifica la limitazione
• Applicare il principio di proporzionalità e minimizzazione: oscurare solo le parti strettamente necessarie, preferendo anonimizzazione ove possibile
• L'onere della prova circa la necessità e la rilevanza dell'oscuramento grava sul resistente (amministrazione/parte che oscura)
• Se l'oscuramento è generico o privo di motivazione specifica, il ricorso ha alte probabilità di accoglimento
• In presenza di dati personali sensibili o segreti industriali, valutare se è possibile fornire versioni redatte o estratti non sensibili anziché negare totalmente l'accesso
• Il giudice può ordinare l'accesso parziale, l'oscuramento differenziato o fissare modalità/termini per la comunicazione degli atti
• Documentare sempre le ragioni dell'oscuramento nel provvedimento amministrativo per renderle verificabili in sede giurisdizionale