Parere del Garante n. 129 del 10/03/2025

Accesso civico a schede e prospetti degli incentivi per funzioni tecniche

Il Garante per la protezione dei dati personali si pronuncia, ai sensi dell’art. 5, comma 7, del d.lgs. 33/2013, sulla richiesta del RPCT dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale relativa a un’istanza di accesso civico generalizzato. Il quesito concerne la possibilità di ostendere schede dettagliate e prospetti riepilogativi degli incentivi per funzioni tecniche ex art. 113 del d.lgs. 50/2016, contenenti dati sui dipendenti coinvolti nelle procedure di appalto e sulle somme liquidate loro a titolo di incentivo.

Quadro normativo di riferimento

Il parere richiama la disciplina dell’accesso civico generalizzato di cui all’art. 5 del d.lgs. 33/2013 e, in particolare, il limite previsto dall’art. 5-bis, comma 2, lett. a), che consente il diniego quando esso sia necessario per evitare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali. Vengono inoltre richiamati il GDPR, in particolare gli artt. 4, par. 1, n. 1, 5, par. 1, lett. b) e c), 5, par. 2, e 24, nonché le Linee guida ANAC in materia di accesso civico, adottate con determinazione n. 1309 del 28 dicembre 2016 d’intesa con il Garante.

Contenuto dell’istanza e risposta dell’amministrazione

L’istanza aveva ad oggetto il provvedimento di approvazione delle modalità di ricognizione e delle schede degli incentivi di liquidazione delle quote spettanti per la ripartizione degli incentivi per funzioni tecniche fino al 31 dicembre 2023, con i relativi allegati e prospetti riepilogativi. L’amministrazione ha accolto solo parzialmente la richiesta, trasmettendo il provvedimento e un dettaglio anonimizzato degli incentivi lordi complessivamente riconosciuti agli aventi diritto per gli anni 2021-2023, ma non gli allegati contenenti i nominativi dei dipendenti percettori.

Valutazione del Garante sul pregiudizio per i dati personali

Il Garante ritiene corretto il diniego parziale. I documenti richiesti non si limitano a indicare importi economici, ma descrivono in modo puntuale le attività lavorative svolte dai dipendenti, il ruolo ricoperto, la qualifica rivestita e la tipologia di appalto, opera, servizio o fornitura seguita. Tale livello di dettaglio, reso pubblicamente accessibile tramite accesso civico, determinerebbe un’interferenza ingiustificata e sproporzionata nei diritti e nelle libertà dei dipendenti, esponendoli a possibili ripercussioni professionali, sociali e relazionali e integrando il pregiudizio concreto richiesto dall’art. 5-bis, comma 2, lett. a), del d.lgs. 33/2013.

Principi di minimizzazione e aspettative di riservatezza

La decisione valorizza anche le ragionevoli aspettative di confidenzialità dei dipendenti e il principio di minimizzazione dei dati. L’accesso civico, infatti, produce un regime di pubblicità particolarmente intenso: i documenti ottenuti diventano pubblici e riutilizzabili da chiunque ai sensi dell’art. 3, comma 1, del d.lgs. 33/2013. Proprio per questo, il Garante ribadisce che il trattamento deve essere limitato ai dati strettamente necessari rispetto alle finalità di trasparenza perseguite.

Profili procedurali e controinteressati

Il Garante osserva che tutti i soggetti fisici cui la documentazione si riferisce devono essere considerati controinteressati. Tuttavia, nel caso concreto, il mancato coinvolgimento dei controinteressati è considerato coerente con le Linee guida ANAC, poiché l’amministrazione ha già scelto la soluzione meno pregiudizievole, fornendo un accesso parziale con omissione dei dati personali. Le Linee guida, infatti, incoraggiano l’ostensione con oscuramento dei dati quando l’esigenza conoscitiva possa essere soddisfatta senza coinvolgere informazioni personali eccedenti o non pertinenti.

Irrilevanza della pubblicità dei dati nella BDNCP

Non viene accolto l’argomento del richiedente secondo cui i nominativi dei RUP e di altre figure tecniche sarebbero già disponibili nella Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici. Il Garante precisa che la disciplina di settore prevede forme di pubblicità solo per alcune informazioni, in particolare quelle riferite alla stazione appaltante e al RUP, ma non copre automaticamente tutte le altre figure professionali né i dettagli contenuti negli allegati richiesti. Pertanto, la circostanza dedotta non elimina il pregiudizio alla protezione dei dati personali.

Conclusioni e alternative all’accesso civico

Il Garante conclude che l’Autorità di Sistema Portuale ha correttamente respinto l’accesso civico ai documenti richiesti, poiché la loro integrale ostensione comporterebbe la divulgazione di dati personali non necessari e sproporzionati rispetto alle finalità di trasparenza. Resta salva la possibilità per l’amministrazione di valutare un ulteriore accesso parziale, previa anonimizzazione o oscuramento di ulteriori elementi idonei a consentire l’identificazione diretta o indiretta dei dipendenti. Resta inoltre ferma, per l’istante, la possibilità di ricorrere all’accesso documentale ex artt. 22 ss. della l. 241/1990, qualora dimostri un interesse diretto, concreto e attuale.