Parere del Garante n. 118 del 06/03/2025

Parere su istanza di accesso civico relativa al Comitato dei Garanti

Il Garante per la protezione dei dati personali si pronuncia, ai sensi dell’art. 5, comma 7, del d.lgs. 33/2013, nel riesame di un diniego opposto dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri a una richiesta di accesso civico generalizzato. L’istanza riguardava documenti relativi alla nomina e all’attività del Comitato dei Garanti previsto dagli artt. 21 e 22 del d.lgs. 165/2001.

Quadro normativo di riferimento

Il parere richiama la disciplina dell’accesso civico generalizzato, che consente a chiunque di accedere a dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, nel rispetto dei limiti di cui all’art. 5-bis del d.lgs. 33/2013. Il Garante ribadisce la distinzione tra:

• eccezioni assolute, che impongono il diniego senza bilanciamento;
• eccezioni relative, che richiedono una valutazione caso per caso del pregiudizio concreto a interessi giuridicamente rilevanti.

Tra le fonti richiamate figurano anche le Linee guida ANAC in materia di accesso civico e il GDPR, in particolare le definizioni di dato personale e i principi di limitazione della finalità e minimizzazione dei dati di cui all’art. 5, par. 1, lett. b) e c), nonché il principio di responsabilizzazione di cui agli artt. 5, par. 2, e 24.

Documenti oggetto dell’istanza

L’istanza di accesso civico chiedeva, tra l’altro:

• il decreto di nomina del Comitato dei Garanti per il triennio vigente;
• il numero di procedimenti annuali dal 2020 al 2024;
• le richieste di parere e i relativi compendi istruttori, in modalità privacy;
• i pareri rilasciati nel medesimo periodo;
• ogni altra documentazione utile ai fini di ricerca scientifica.

L’amministrazione ha comunicato che il Comitato, costituito con DPCM 22 febbraio 2018, era giunto a scadenza e non ancora rinnovato, e che nel periodo considerato non risultavano pareri rilasciati ai sensi dell’art. 22 del d.lgs. 165/2001. Risultava invece una sola richiesta di parere, rimasta inevasa, la cui ostensione era stata negata per tutela dei dati personali.

Decreto di nomina del Comitato dei Garanti

Per quanto riguarda il decreto di nomina del Comitato dei Garanti per il triennio 2018-2021, il Garante rileva che il documento del 22 febbraio 2018 risulta già pubblicato online sul sito istituzionale del Dipartimento della funzione pubblica, nella sezione dedicata al Comitato. Per tale documento non emergono quindi profili ostativi alla conoscibilità nei termini rappresentati nel parere.

Richiesta di parere al Comitato: dati relativi alla salute

La parte più rilevante del parere concerne la richiesta di copia della domanda di parere indirizzata al Comitato dei Garanti, con allegati. Dall’istruttoria emerge che il documento attiene a un procedimento disciplinare nei confronti di un dirigente identificato negli atti e contiene:

• valutazioni sull’attività lavorativa;
• presupposti di fatto e di merito della responsabilità dirigenziale;
• addebiti e contestazioni disciplinari;
• in alcune parti, dati sulla salute fisica e certificazioni mediche.

Per i dati relativi alla salute, il Garante afferma che l’accesso civico va escluso ai sensi dell’art. 5-bis, comma 3, del d.lgs. 33/2013, in quanto opera un divieto espresso di divulgazione previsto dall’art. 2-septies, comma 8, del Codice privacy e dall’art. 7-bis, comma 6, del d.lgs. 33/2013. Si tratta quindi di un’eccezione assoluta, che impone il diniego senza ulteriore bilanciamento.

Ulteriori dati personali e pregiudizio concreto

Per le restanti informazioni personali contenute nel documento e nei relativi allegati, il Garante conferma il diniego opposto dall’amministrazione ai sensi dell’art. 5-bis, comma 2, lett. a), del d.lgs. 33/2013. La generale conoscibilità di tali dati, proprio in ragione del regime di pubblicità dell’accesso civico, determinerebbe un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali del dirigente controinteressato.

Il Garante sottolinea che il documento contiene informazioni delicate e controvertite relative al rapporto di lavoro e alla prestazione professionale, la cui diffusione può incidere in modo sproporzionato sulla sfera personale, familiare e sociale dell’interessato. Vengono richiamate anche le ragionevoli aspettative di confidenzialità al momento della raccolta dei dati e la non prevedibilità delle conseguenze derivanti dalla loro pubblicazione generalizzata.

Oscuramento dei nominativi e rischio di re-identificazione

Quanto alla richiesta di ostensione previa cancellazione dei nominativi, il Garante osserva che l’amministrazione deve verificare, in base al principio di accountability, se sia possibile adottare misure idonee a evitare l’identificabilità del dirigente. Tuttavia, nel caso concreto, la sola omissione dei dati identificativi diretti non sarebbe sufficiente, perché il contenuto dettagliato del documento e i dati di contesto consentirebbero comunque la re-identificazione del soggetto, anche tramite l’incrocio con altre informazioni e banche dati.

Esito del parere e possibile accesso documentale

Il parere è sostanzialmente favorevole al diniego dell’accesso civico rispetto alla richiesta di parere al Comitato dei Garanti e ai relativi allegati, mentre non pone rilievi sull’eventuale comunicazione di informazioni sull’amministrazione richiedente e sul decreto di nomina già pubblicato. Resta comunque ferma la possibilità di ricorrere al diverso istituto dell’accesso documentale ai sensi degli artt. 22 ss. della l. 241/1990, purché sia dimostrato un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata.