Parere del Garante n. 132 del 13/03/2025

Parere sui modelli standardizzati ANAC per le dichiarazioni ex art. 20 d.lgs. 39/2013

Il Garante per la protezione dei dati personali ha espresso parere favorevole, ai sensi degli artt. 57, par. 1, lett. c), e 58, par. 3, lett. b), del GDPR e dell’art. 48, commi 1 e 3, del d.lgs. 33/2013, sui dieci modelli standardizzati predisposti da ANAC per la dichiarazione sull’assenza di cause di inconferibilità e incompatibilità prevista dall’art. 20 del d.lgs. 39/2013. Il parere è però condizionato a una serie di correzioni, ritenute necessarie per assicurare la conformità dei modelli alla disciplina in materia di protezione dei dati personali.

Contesto normativo e oggetto dei modelli

ANAC ha sottoposto al Garante dieci schemi di dichiarazione, costruiti per diverse tipologie di enti e di soggetti dichiaranti, con l’obiettivo di standardizzare le dichiarazioni rese ai sensi degli artt. 46 e 47 del d.P.R. 445/2000 in materia di inconferibilità e incompatibilità degli incarichi. Il Garante richiama il quadro normativo di riferimento: GDPR, Codice privacy, d.lgs. 33/2013, d.lgs. 39/2013 e le precedenti linee guida in materia di trasparenza e pubblicazione di documenti amministrativi.

Valutazione complessiva del Garante

Dall’esame complessivo dei modelli, il Garante ha rilevato la necessità di modificare e integrare alcune clausole, poiché non necessarie oppure suscettibili di generare interpretazioni non corrette sotto il profilo privacy. In particolare, le criticità non riguardano il contenuto sostanziale dell’obbligo dichiarativo, ma la formulazione di alcune parti dei modelli e il modo in cui essi trattano il rapporto tra dichiarazione, informativa, controlli e pubblicazione online.

Clausole da eliminare nei modelli

Il Garante ha individuato cinque interventi principali.

• Va eliminata la frase relativa all’"autorizzazione al trattamento dei dati personali", perché non conferente: il trattamento è necessario per adempiere un obbligo legale e per l’esecuzione di un compito di interesse pubblico o connesso all’esercizio di pubblici poteri, con base giuridica nell’art. 6, par. 1, lett. c) ed e), GDPR.
• Va eliminata la formula con cui il dichiarante afferma di aver "compreso" l’informativa, poiché la normativa richiede solo che il titolare fornisca l’informativa ex art. 13 GDPR quando i dati sono raccolti presso l’interessato.
• Va espunto il riferimento all’art. 14 GDPR, non pertinente poiché tale disposizione riguarda i dati non ottenuti presso l’interessato.
• Nei soli modelli relativi all’inconferibilità, va eliminata la richiesta di trasmettere "ogni altra documentazione rilevante ai fini dello svolgimento delle verifiche di competenza", inclusi esempi di sentenze di condanna, perché tale previsione non è contenuta nell’art. 20 del d.lgs. 39/2013 ed è potenzialmente idonea a determinare acquisizioni eccedenti, anche di dati giudiziari e di terzi.
• Va inserita un’indicazione per i soggetti che ricevono le dichiarazioni affinché, in caso di pubblicazione online di documenti firmati autografamente, la sottoscrizione sia oscurata.

Controlli sull’attendibilità delle dichiarazioni e acquisizione d’ufficio

Nel soffermarsi sulla clausola da espungere relativa alla documentazione ulteriore, il Garante ribadisce che i poteri di accertamento e controllo previsti dagli artt. 43 e 71 del d.P.R. 445/2000 restano fermi: gli enti devono effettuare controlli anche a campione, proporzionati al rischio e all’entità del beneficio, e acquisire d’ufficio le informazioni necessarie. Richiama inoltre la disciplina sul casellario giudiziale, che consente alle amministrazioni e ai gestori di pubblici servizi di ottenere informazioni pertinenti e rilevanti per le finalità istituzionali e per i controlli sulle dichiarazioni sostitutive.

Indicazione aggiuntiva suggerita dal Garante

Pur non imponendolo come condizione, il Garante invita ANAC a valutare l’inserimento nei modelli di una frase che renda il dichiarante consapevole dei controlli che l’ente deve svolgere, anche mediante acquisizione di informazioni nel casellario giudiziale. L’obiettivo è rafforzare la responsabilizzazione del soggetto che rende la dichiarazione e la consapevolezza della rilevanza della veridicità delle attestazioni.

Conclusione

Il parere è dunque favorevole, ma con condizioni stringenti di revisione dei modelli. In sintesi, il Garante chiede di eliminare formule non necessarie o non corrette, di evitare richieste documentali eccedenti, di garantire la minimizzazione nella pubblicazione online e di mantenere un corretto equilibrio tra trasparenza amministrativa, controlli sulle dichiarazioni e tutela dei dati personali.