Provvedimento AGCM A536 n. 29781 del 20/07/2021

Proroga del procedimento A536 sul subentro di Autolinee Toscane nel TPL toscano

Il provvedimento n. 29781 riguarda il procedimento istruttorio A536, avviato dall’AGCM per verificare possibili violazioni dell’articolo 102 TFUE da parte di numerose imprese e consorzi operanti nel trasporto pubblico locale in Toscana, in relazione al subentro di Autolinee Toscane S.p.A. nell’offerta dei servizi di TPL nell’Ambito Regionale Toscano. L’atto non contiene una decisione finale sull’esistenza dell’abuso, ma si limita a prorogare il termine di conclusione dell’istruttoria.

Parti e origine del procedimento

L’istruttoria è stata avviata con delibera del 3 giugno 2020 nei confronti di una pluralità di società e consorzi, tra cui ATAF&Linea S.c. a r.l., Ataf Gestioni S.r.l., Li-nea S.p.A., Tiemme S.p.A., Siena Mobilità S.c. a r.l., ByBus S.c. a r.l., BusItalia – Sita Nord S.r.l., CTT Nord S.r.l., Vaibus S.c. a r.l., Trasporti Toscani S.r.l., Consorzio Pisano Trasporti S.r.l., 3’ Millennium Travel S.r.l., Etruria Mobilità S.c. a r.l., Baschetti Autoservizi S.r.l., A.L.A. Bus S.r.l., Autolinee Fabbri S.r.l., BluBus S.c. a r.l., Copit S.p.A., Consorzio Autolinee Pratesi S.c. a r.l., Cooperativa Autotrasporti Pratese – Società Cooperativa, Autolinee Mugello Valdisieve S.c. a r.l., Autolinee Chianti Valdarno S.c. a r.l., Ala Golden Tour S.r.l., Fratelli Alterini Autoservizi Reggello di Piero Alterini e C. S.n.c., PiùBus S.c. a r.l. e ONE S.c. a r.l.

Con successiva delibera del 22 dicembre 2020, l’AGCM ha esteso soggettivamente il procedimento a Rete Automobilistica Maremmana Amiatina S.p.A. (R.A.M.A.), Tra.In S.p.A. e Autolinee Toscana Nord S.r.l. La stessa delibera ha ampliato anche l’oggetto dell’istruttoria, includendo il mancato trasferimento, anche in via transitoria, di beni essenziali al subentro.

Condotte e qualificazione giuridica

La contestazione riguarda possibili comportamenti ostativi alla transizione verso il nuovo gestore regionale, qualificabili in ipotesi come abuso di posizione dominante ai sensi dell’articolo 102 TFUE. In particolare, l’AGCM ha indicato:

• il mancato trasferimento di informazioni e dati necessari al subentro;
• la mancata attuazione degli atti propedeutici al trasferimento dei beni essenziali;
• il mancato trasferimento, anche temporaneo, di beni immobili destinati alla vendita o alla locazione;
• il mancato trasferimento di autobus e di altri beni mobili essenziali;
• la mancata trasmissione di dati e documenti relativi ai sistemi AVM cofinanziati dalla Regione Toscana e vincolati al servizio;
• la mancata comunicazione degli elenchi degli abbonati.

Il provvedimento richiama l’articolo 102 TFUE, il Regolamento CE n. 1/2003 e la legge n. 287/1990. Non viene invece formulato, nell’atto di proroga, alcun accertamento definitivo circa la posizione dominante, il mercato rilevante, la natura abusiva delle condotte o i loro effetti concorrenziali.

Misure cautelari adottate

Con la delibera del 3 giugno 2020 l’AGCM ha adottato misure cautelari provvisorie ai sensi dell’articolo 14-bis della legge n. 287/1990. Tali misure sono state confermate con delibera del 23 giugno 2020.

Le prescrizioni cautelari imponevano alle società interessate, ciascuna per la propria competenza, di trasmettere:

• le informazioni necessarie alla cancellazione delle ipoteche sui beni immobili;
• i dati e i documenti relativi ai beni immobili essenziali, indispensabili per la stipula degli atti di trasferimento;
• i dati e i documenti concernenti i sistemi AVM cofinanziati dalla Regione Toscana e vincolati al servizio;
• le informazioni relative agli elenchi degli abbonati.

Con comunicazione del 23 ottobre 2020 l’Autorità ha preso atto delle attività svolte dalle imprese interessate in relazione all’ottemperanza alle misure cautelari.

Estensione dell’istruttoria

L’estensione del 22 dicembre 2020 ha riguardato sia nuovi soggetti sia una più ampia descrizione della condotta contestata. Oltre ai flussi informativi e agli atti preparatori, l’istruttoria è stata estesa al possibile mancato trasferimento dei beni essenziali, anche in via transitoria, necessari per consentire ad Autolinee Toscane S.p.A. di subentrare nell’esercizio dei servizi regionali.

Tra i beni menzionati figurano immobili destinati alla vendita o alla locazione, autobus e altri beni mobili. L’atto non specifica, in questa fase, l’esito definitivo delle verifiche relative a ciascuna impresa o a ciascuna categoria di beni.

Ragioni della proroga

Il termine di chiusura del procedimento era fissato al 31 luglio 2021. A seguito dell’istanza di proroga presentata da Autolinee Toscane S.p.A. il 29 giugno 2021, l’AGCM ha ritenuto necessario estendere il termine per:

• la complessità della fattispecie oggetto dell’istruttoria;
• l’ampia mole della documentazione acquisita al fascicolo;
• la necessità di assicurare alle parti il più ampio esercizio del diritto di difesa;
• la necessità di garantire il pieno dispiegarsi del contraddittorio.

La proroga porta il termine di conclusione del procedimento al 31 marzo 2022.

Esito e portata dell’atto

L’atto ha natura procedurale e organizzativa. L’AGCM non ha accertato l’infrazione, non ha dichiarato la sussistenza di un abuso di posizione dominante, non ha adottato una decisione di chiusura e non ha irrogato sanzioni.

La proroga mantiene quindi aperta l’istruttoria e consente all’Autorità di completare l’analisi delle condotte, degli effetti sul subentro di Autolinee Toscane S.p.A. e delle responsabilità dei soggetti coinvolti, nel rispetto del contraddittorio.