Circolare INAIL n. 66 del 19 ottobre 1987

Assicurazione dei medici radiologi e soglia minima di inabilità indennizzabile

La circolare recepisce la sentenza della Corte costituzionale n. 246, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale serie speciale n. 57 del 3 dicembre 1986, che ha inciso sulla disciplina dell’assicurazione obbligatoria dei medici contro le malattie e le lesioni causate dai raggi X e dalle sostanze radioattive. L’intervento della Corte elimina la parte della normativa che richiedeva, per la corresponsione della rendita, un’inabilità permanente superiore al 20% anziché al 10%.

Oggetto della pronuncia e quadro normativo

La declaratoria di illegittimità riguarda l’articolo 2, secondo comma, della legge 20 febbraio 1958, n. 93. La circolare evidenzia che la decisione si inserisce nel solco di precedenti pronunce della stessa Corte costituzionale, richiamate per aver già eliminato altre disparità sul minimo indennizzabile tra lavoratori infortunati, tecnopatici e soggetti affetti da silicosi o asbestosi. Nei confronti dei medici radiologi viene così rimossa la discriminazione introdotta dalla disciplina speciale.

Efficacia temporale della sentenza

Ai sensi dell’articolo 136 della Costituzione, la norma dichiarata illegittima non è più applicabile erga omnes dal 4 dicembre 1986, cioè dal giorno successivo alla pubblicazione della sentenza. La circolare precisa però che gli effetti della pronuncia non si limitano ai fatti successivi a tale data, ma si estendono anche ai rapporti precedenti che, al 4 dicembre 1986, risultino ancora giuridicamente rilevanti secondo i criteri indicati.

Casi che devono essere riesaminati

Devono essere prese in esame, anche d’ufficio, le pratiche rientranti in una delle seguenti situazioni:

• casi ancora in istruttoria, per i quali l’Istituto non abbia notificato il giudizio medico-legale entro il 4 dicembre 1986;
• casi con provvedimento negativo anteriore al 4 dicembre 1986, ma oggetto di controversia amministrativa o giudiziaria;
• casi già definiti negativamente e non ancora prescritti alla data del 4 dicembre 1986, tenendo conto del termine triennale di prescrizione previsto dall’articolo 112 del testo unico, oltre i 150 giorni per la procedura amministrativa;
• casi già definiti negativamente in fase di primo accertamento, con procedimento revisionale promosso prima del 4 dicembre 1986 oppure ancora impugnabile;
• casi negativi per i quali sia comunque proponibile il giudizio di revisione medica ai sensi degli articoli 83 e 137 del testo unico.

Decorrenza della rendita nei diversi casi

Per le ipotesi di cui ai punti a), b) e c), la rendita deve decorrere dalla data della denuncia di malattia professionale, purché a tale data il grado di inabilità permanente sia superiore al 10%. Nei casi di revisione di cui al punto d), se il nuovo accertamento supera il 10%, la decorrenza coincide con quella prevista per il provvedimento di revisione ai sensi degli articoli 83 e 137 del testo unico e delle disposizioni della circolare n. 63/1975, e può anche essere anteriore al 4 dicembre 1986. Se invece il procedimento revisionale è promosso dopo il 4 dicembre 1986, la decorrenza sarà successiva a tale data e disciplinata dalle norme vigenti, in particolare dall’articolo 84 del testo unico e dalla circolare n. 63/1975.

Revisione e gestione delle pratiche

La circolare chiarisce che la revisione deve considerarsi espletata anche quando confermi la precedente valutazione del danno compresa tra l’11% e il 20%. Il riesame va effettuato non solo su iniziativa degli interessati, ma anche per le fattispecie che emergano comunque presso le unità operative.

Indicazioni operative e rilevazioni statistiche

Per la procedura meccanizzata, le segnalazioni di nuove costituzioni e variazioni relative alle rendite dirette della gestione 400 con grado di inabilità dall’11% al 20% possono essere trasmesse, con le consuete modalità, dalla data della circolare. Ai fini della valutazione dei maggiori oneri derivanti dalla sentenza, la Direzione generale rileverà dal 4 al 31 dicembre 1986 tutte le fattispecie indennizzate in rendita sulla base di un grado di inabilità superiore al 10% e inferiore al 21%.

Segnalazione di dubbi interpretativi

Eventuali dubbi o difficoltà di carattere interpretativo e operativo devono essere segnalati alla Direzione generale.