Ordinanza n. 38/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato la determina comunale n. 14 dell'1 febbraio 2024 e gli atti presupposti e connessi, deducendone l'illegittimità, sebbene il testo dell'ordinanza non riporti i singoli motivi di ricorso. Dopo il passaggio in decisione, il Collegio ha rilevato d'ufficio seri dubbi sull'interesse ad agire. Il dubbio deriva dalla possibile applicazione del principio secondo cui l'acquisizione gratuita dell'immobile abusivo al patrimonio comunale si produce automaticamente, per legge, allo scadere del termine di novanta giorni decorrente dall'ingiunzione di demolizione non eseguita. In tale prospettiva, il successivo provvedimento comunale di acquisizione avrebbe natura meramente dichiarativa, salvo l'eventuale individuazione di un'ulteriore area di sedime. Il Collegio si è quindi interrogato sulla possibilità che le vicende degli atti comunali di acquisizione, annullamento e successivo annullamento dell'annullamento siano prive di incidenza sulla titolarità del bene e che, pertanto, l'eventuale annullamento dell'atto impugnato non possa procurare ai ricorrenti il riacquisto dell'immobile.

La decisione

Il TAR non ha definito la domanda di annullamento. Ha riservato la decisione e, ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a., ha assegnato alle parti trenta giorni dalla notificazione o comunicazione amministrativa dell'ordinanza per depositare memorie sulla sola questione dell'interesse ad agire, rilevata d'ufficio dopo il passaggio in decisione. La questione riguarda l'eventuale carenza di interesse concreto e attuale, poiché, secondo l'impostazione prospettata dal Collegio, l'effetto acquisitivo si sarebbe già prodotto ope legis e l'annullamento degli atti impugnati non determinerebbe il ritorno della proprietà ai ricorrenti.

Norme richiamate

• art. 31, comma 3, d.P.R. 380/2001

  Secondo il principio richiamato dal TAR, l'acquisizione dell'immobile abusivo al patrimonio comunale si determina automaticamente allo scadere del termine di novanta giorni dall'ingiunzione di demolizione rimasta ineseguita; il successivo provvedimento di acquisizione ha, di regola, natura dichiarativa, salvo l'individuazione di un'ulteriore area di sedime.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Se ritiene di porre a fondamento della sua decisione una questione rilevata d'ufficio, il giudice la indica in udienza dandone atto a verbale. Se la questione emerge dopo il passaggio in decisione, il giudice riserva quest'ultima e con ordinanza assegna alle parti un termine non superiore a trenta giorni per il deposito di memorie.

  Quando una questione rilevata d'ufficio emerge dopo il passaggio della causa in decisione, il giudice deve riservare la decisione e assegnare alle parti un termine non superiore a trenta giorni per interloquire mediante memorie.

• Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 16/2023

  La pronuncia è richiamata quale fonte interpretativa dell'art. 31, comma 3, d.P.R. 380/2001, con riguardo alla natura automatica e ope legis dell'acquisizione dell'immobile abusivo.

Massime di principio

• L'acquisizione gratuita dell'immobile abusivo al patrimonio comunale si produce ipso iure allo scadere del termine di novanta giorni dall'ingiunzione di demolizione non eseguita; il successivo provvedimento comunale di acquisizione ha natura meramente dichiarativa, salvo che individui un'area di sedime ulteriore.
• Se l'effetto acquisitivo della proprietà si è già prodotto direttamente per legge, gli atti successivi che dichiarano, annullano o modificano il provvedimento di acquisizione non determinano, di per sé, una nuova traslazione o restituzione della proprietà.
• L'interesse ad agire richiede che l'eventuale accoglimento della domanda possa procurare al ricorrente un'utilità concreta e attuale; tale interesse può mancare quando l'annullamento dell'atto impugnato non sia idoneo a produrre il riacquisto del bene controverso.
• Quando, dopo il passaggio in decisione, il giudice rileva d'ufficio una questione potenzialmente decisiva, deve riservare la decisione e assegnare alle parti, ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a., un termine non superiore a trenta giorni per il deposito di memorie sulla questione.

Come è indicizzato