Provvedimento AGCM I805T n. 31592 del 24/06/2025

Rideterminazione sanzioni nel caso "prezzi del cartone ondulato" – Gruppo Pro-Gest

L’Autorità interviene in ottemperanza a una sentenza del Consiglio di Stato per ricalcolare le sanzioni già irrogate al gruppo Pro-Gest in due distinti illeciti antitrust nel settore del cartone ondulato. Il provvedimento riguarda esclusivamente la quantificazione della sanzione, non l’accertamento della responsabilità già definito nel 2019.

Parti e origine del procedimento

Il procedimento trae origine dal provvedimento AGCM n. 27849 del 17 luglio 2019, con il quale erano state accertate due intese restrittive per oggetto, contrarie all’art. 101 TFUE, nel mercato del cartone ondulato.

Le imprese coinvolte nella prima intesa, relativa alla produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato, erano:

• Pro-Gest S.p.A.
• Cartonstrong Italia S.r.l.
• Ondulato Trevigiano S.r.l.
• Ondulati Maranello S.p.A.
• Plurionda S.p.A.

Le imprese coinvolte nella seconda intesa, relativa alla produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato, erano:

• Pro-Gest S.p.A.
• Trevikart S.p.A.
• Ondulati Maranello S.p.A.

In entrambi i casi, l’infrazione era stata ascritta al gruppo Pro-Gest e sanzionata in solido.

Condotta antitrust accertata nel 2019

L’AGCM aveva qualificato le condotte come un’unica e complessa intesa continuata nel tempo, idonea a distorcere fortemente le dinamiche concorrenziali nei rispettivi mercati.

Le condotte erano state ritenute restrittive per oggetto ai sensi dell’art. 101 TFUE e collocate in due mercati distinti:

• produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato;
• produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato.

Evoluzione contenziosa e vincolo conformativo

La sentenza del Consiglio di Stato n. 2906/2023 aveva annullato in parte il provvedimento originario limitatamente alla determinazione delle sanzioni, osservando che il criterio applicato tendeva ad appiattire la sanzione sul tetto massimo previsto, riducendo la possibilità di graduazione in funzione della diversa responsabilità delle imprese.

Il giudice amministrativo aveva quindi richiesto all’Autorità di ridefinire gli importi tenendo conto del coinvolgimento pieno, medio o lieve delle singole imprese.

Successivamente, con sentenza n. 4677/2025, il Consiglio di Stato ha accolto parzialmente il ricorso delle società del gruppo Pro-Gest nella sola parte relativa allo sconto riconoscibile per il programma di compliance antitrust, stabilendo che la riduzione corretta fosse pari al 10% anziché al 5% applicato dall’AGCM. Il giudice ha quindi disposto un’ulteriore riduzione del 5%.

Rideterminazione della sanzione

In ottemperanza alla sentenza, l’Autorità ha preso atto che il criterio imposto dal giudice era puntuale, oggettivo e automatico, senza margini discrezionali.

L’ulteriore riduzione quantificata dall’AGCM è stata pari a:

• 1.008.932 euro per l’intesa sui fogli in cartone ondulato;
• 576.532 euro per l’intesa sugli imballaggi in cartone ondulato.

Importi finali delle sanzioni

A seguito della rideterminazione, le sanzioni in solido risultano pari a:

• 19.169.704 euro per Pro-Gest S.p.A., Cartonstrong Italia S.r.l., Ondulato Trevigiano S.r.l., Ondulati Maranello S.p.A. e Plurionda S.p.A., per l’illecito nel mercato della produzione e vendita di fogli in cartone ondulato;
• 10.954.117 euro per Pro-Gest S.p.A., Trevikart S.p.A. e Ondulati Maranello S.p.A., per l’illecito nel mercato della produzione e vendita di imballaggi in cartone ondulato.

Esito e profili procedurali finali

Il provvedimento conclude quindi con la sola rideterminazione delle sanzioni amministrative pecuniarie, in esecuzione del giudicato amministrativo. È inoltre indicata la possibilità di impugnazione davanti al TAR Lazio entro 60 giorni o con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 giorni.