Regolamento (UE) 2024/1281

Regolamento di esecuzione (UE) 2024/1281 della Commissione

Il regolamento aggiorna il sistema tecnico di comunicazione e revisione delle informazioni climatiche previsto dal regolamento di esecuzione (UE) 2020/1208, in attuazione del regolamento (UE) 2018/1999 sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima. L’intervento recepisce le modifiche intervenute nel quadro ETS, ESR e LULUCF, nonché le nuove esigenze di monitoraggio della spesa dei proventi delle aste.

Contesto e finalità

Le modifiche sono motivate dall’adeguamento ai nuovi riferimenti internazionali dell’Accordo di Parigi, dalla revisione dell’articolo 38 del regolamento (UE) 2018/1999 e dalle modifiche della direttiva 2003/87/CE introdotte dalla direttiva (UE) 2023/959. La Commissione mira anche a semplificare i modelli di comunicazione, riducendo il livello di dettaglio e migliorando la comparabilità delle informazioni trasmesse dagli Stati membri.

Ambito di applicazione

L’atto riguarda gli Stati membri, che devono trasmettere alla Commissione le informazioni previste dal regolamento (UE) 2018/1999, in particolare:

• uso dei proventi della vendita all’asta delle quote EU ETS;
• verifiche di coerenza tra inventari nazionali dei gas a effetto serra e dati ETS;
• emissioni contemplate dal regolamento (UE) 2018/842;
• emissioni e assorbimenti LULUCF;
• proiezioni nazionali delle emissioni.

Le modifiche incidono sui modelli e sulle procedure di trasmissione, ma non introducono un nuovo regime sostanziale autonomo rispetto agli obblighi già previsti dal diritto UE di base.

Modifiche ai dati sui proventi delle aste EU ETS

L’allegato II del regolamento di esecuzione (UE) 2020/1208 viene completamente sostituito. La nuova impostazione prevede:

• una tabella 1 con il quadro complessivo dei proventi generati, esborsati, impegnati e non ancora utilizzati nell’anno X-1;
• una tabella 2 per la spesa cumulata dei proventi delle aste dal 5 giugno 2023 verso l’obiettivo del 100% di spesa per le finalità dell’articolo 10, paragrafo 3, della direttiva 2003/87/CE;
• una tabella 3 per l’uso dei proventi a scopi nazionali, dell’Unione e internazionali;
• una tabella 4 per l’uso internazionale dei proventi.

La tabella 1 distingue anche i proventi aggiuntivi derivanti dalle quote supplementari di cui all’articolo 3 octies bis, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 2003/87/CE. L’“impegno” è definito come l’assegnazione dell’importo a un programma o misura specifici, pur senza pagamento effettivo.

Obblighi di dettaglio e ripresentazione della relazione

Se le informazioni sull’uso dei proventi non sono sufficientemente dettagliate per verificare la conformità all’articolo 10, paragrafo 3, della direttiva 2003/87/CE, la Commissione può chiedere una ripresentazione della relazione. Lo Stato membro deve allora integrare le informazioni entro due mesi.

Nuove finalità di spesa e monitoraggio qualitativo

La tabella 3 è stata adattata per riflettere l’ampliamento delle finalità di spesa previsto dalla direttiva 2003/87/CE, come modificata. In particolare, gli Stati membri devono indicare:

• la categoria esatta di spesa;
• se la spesa riguarda scopi internazionali o finanziamenti internazionali per il clima;
• se i proventi sono stati usati per fabbricare tecnologie a zero emissioni nette;
• come è stata assicurata la visibilità della fonte di finanziamento;
• se il progetto attua il PNEC o un piano territoriale per una transizione giusta.

Per gli Stati membri destinatari delle quote supplementari legate al rapporto tra società di navigazione e popolazione, la tabella consente di rendicontare l’uso dei relativi proventi per finalità marittime.

Coerenza con ETS, trasporto marittimo e biomassa

Gli allegati XII e XV chiariscono il perimetro delle emissioni da includere nelle verifiche di coerenza. Non devono essere computate:

• le emissioni del trasporto marittimo;
• le attività dell’allegato I della direttiva 2003/87/CE considerate solo ai fini degli articoli 14 e 15;
• le emissioni di CO2 da biomassa negli impianti fissi, considerate pari a zero ai fini dei modelli.

Viene inoltre chiarito che le emissioni negative comunicate all’UNFCCC non devono essere prese in considerazione nel calcolo delle emissioni rientranti nel regolamento (UE) 2018/842.

LULUCF: semplificazione e chiarimenti

L’allegato XX viene modificato per semplificare la comunicazione delle informazioni su emissioni e assorbimenti LULUCF. Gli Stati membri possono fare rinvio alle informazioni già contenute nelle relazioni inventariali, purché le CRT siano compilate in modo coerente. Restano comunque richieste alcune informazioni specifiche, in particolare su:

• terreni forestali gestiti;
• terreni imboschiti;
• emissioni e assorbimenti esclusi per disturbi naturali.

Dal 1o gennaio 2028, l’allegato XXV sopprime le tabelle 1b e 5a, in quanto le informazioni saranno ricavabili dagli inventari, rendendo tali tabelle superflue.

Revisione completa degli inventari nazionali

L’allegato XXII disciplina più precisamente il calendario della revisione completa degli inventari in relazione agli anni 2025, 2027 e 2032. Il processo include:

• predisposizione del piano di lavoro;
• raccolta delle informazioni;
• controlli tecnici approfonditi;
• eventuali visite in loco in casi eccezionali;
• trasmissione delle relazioni definitive entro 83 giorni dalla fine della revisione centralizzata.

La revisione completa è affidata alla Commissione e all’Agenzia europea dell’ambiente con l’assistenza del TERT. Le correzioni tecniche possono riguardare le stime delle emissioni e degli assorbimenti, purché supportate da elementi di prova.

Proiezioni nazionali e analisi di sensibilità

L’allegato XXV è riscritto per razionalizzare la comunicazione delle proiezioni nazionali. Il nuovo assetto comprende:

• proiezioni per gas e categorie settoriali;
• tabelle LULUCF;
• indicatori di monitoraggio delle politiche e misure;
• parametri e variabili utilizzati nelle proiezioni;
• schede informative dei modelli;
• analisi di sensibilità.

Sono previste tabelle specifiche per le proiezioni LULUCF e per il raccordo con il regolamento (UE) 2018/842. La comunicazione annuale di alcune informazioni è incoraggiata, mentre altre restano obbligatorie solo negli anni 2027 e 2032.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 14 maggio 2024. La soppressione delle tabelle 1b e 5a degli allegati XX e XXV si applica dal 1o gennaio 2028.

Implicazioni pratiche per gli operatori del diritto e della contabilità pubblica

Per i professionisti, il testo ha rilievo soprattutto sul piano degli adempimenti di reporting, della tracciabilità dei proventi EU ETS e della corretta imputazione contabile delle emissioni tra ETS, ESR e LULUCF. Le amministrazioni nazionali dovranno adeguare i modelli interni, i flussi informativi e le procedure di consolidamento dei dati, tenendo conto delle nuove esigenze di comparabilità, semplificazione e controllo sostanziale da parte della Commissione.