Sentenza del 17/09/2019 n. 23049 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato il riclassamento catastale d'ufficio effettuato ai sensi della legge n. 311 del 2004, art. 1, comma 335, sostenendo che l'avviso fosse privo di motivazione concreta e specifica. In particolare, non sarebbe stato sufficiente indicare il solo scostamento superiore al 35% tra il rapporto valore di mercato/valore catastale della microzona e quello dell'insieme delle microzone comunali. L'Amministrazione avrebbe dovuto indicare le fonti, i criteri e le date dei dati utilizzati, gli interventi di riqualificazione urbana e i fattori riferibili sia alla microzona sia alle singole unità immobiliari, come le caratteristiche dell'edificio e dell'immobile.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso, cassato la sentenza della CTR e deciso nel merito accogliendo l'originario ricorso della contribuente. Ha stabilito che il mero richiamo alla microzona e allo scostamento dei valori non soddisfa l'obbligo di motivazione, soprattutto in una revisione catastale massiva. L'avviso deve spiegare concretamente le ragioni della revisione della microzona e il modo in cui tali ragioni incidono sul classamento della singola unità immobiliare. Le spese dell'intero procedimento sono state compensate.

Norme richiamate

• Legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 335

  La revisione parziale del classamento delle unità immobiliari di proprietà privata site in microzone comunali, per le quali il rapporto tra il valore medio di mercato ... e il corrispondente valore medio catastale ... si discosta significativamente dall'analogo rapporto relativo all'insieme delle microzone comunali, è richiesta dai comuni agli Uffici provinciali dell'Agenzia del Territorio.

  La norma consente la revisione massiva del classamento quando una microzona presenta un incremento relativo dei valori di mercato significativamente superiore rispetto al complesso delle microzone comunali. Tuttavia, non autorizza un riclassamento automatico basato soltanto sul dato statistico: l'Amministrazione deve provare e spiegare sia i presupposti della revisione della microzona sia i criteri applicati alla singola unità immobiliare.

• D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, art. 9

  La disposizione è richiamata per l'individuazione dei valori medi di mercato utilizzati nel confronto tra microzone e nell'attivazione della procedura di revisione catastale.

• Codice di procedura civile, art. 112

  Impone al giudice di pronunciarsi sulle domande e sulle censure proposte. La ricorrente ne ha dedotto la violazione per l'omessa pronuncia sulle contestazioni relative alla carenza di motivazione dell'avviso.

• Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 3, comma 154, lett. e)

  Anche nella revisione prevista dall'art. 1, comma 335, devono essere considerati, nello stesso contesto temporale, i caratteri specifici della singola unità immobiliare, del fabbricato e della microzona.

• Sentenza Corte costituzionale n. 249 del 2017

  L'obbligo della motivazione ... deve essere assolto in maniera rigorosa in modo tale da porre il contribuente in condizione di conoscere le concrete ragioni che giustificano il provvedimento.

  La procedura di riclassamento massivo è costituzionalmente legittima solo se l'avviso consente al contribuente di comprendere e contestare le ragioni concrete del nuovo classamento.

• Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n. 7665 del 2016

  L'Agenzia deve specificare se il mutamento deriva dalla revisione dei parametri della microzona, indicare l'atto di revisione e dimostrare i significativi e concreti miglioramenti del contesto urbano, nonché i criteri applicati alla singola unità.

Massime di principio

• In caso di riclassamento catastale massivo, il semplice richiamo alla microzona, alla soglia del 35% e allo scostamento tra valori di mercato e valori catastali non è normalmente sufficiente.
• L'avviso deve indicare in modo concreto le trasformazioni o caratteristiche della microzona che hanno determinato l'incremento di valore, con fonti, criteri, modalità e date di rilevazione dei dati.
• La motivazione deve collegare i fattori generali della microzona alla specifica unità immobiliare, considerando anche caratteristiche dell'immobile, del fabbricato e del contesto urbano e ambientale.
• La revisione ex art. 1, comma 335, non può essere utilizzata semplicemente per correggere errori originari di classamento o per valorizzare migliorie edilizie della singola unità; tali situazioni richiedono presupposti e procedure differenti.
• Quando l'avviso non permette al contribuente di verificare concretamente il procedimento e i criteri del nuovo classamento, il provvedimento può essere annullato per difetto di motivazione.