Sentenza del 17/09/2019 n. 502 - Comm. Trib. Reg. per la Sardegna

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate-Riscossione ha impugnato la sentenza con cui la CTP aveva annullato il preavviso di iscrizione ipotecaria. L'appello sosteneva, da un lato, che il limite di 8.000 euro previsto per l'espropriazione immobiliare non fosse applicabile all'iscrizione ipotecaria e, dall'altro, che non vi fosse sproporzione tra il debito e il valore del bene ipotecato. La società contribuente aveva invece dedotto l'accettazione della rateazione del debito, il regolare pagamento delle rate e la rilevante sproporzione tra il debito residuo e il valore dell'immobile.

La decisione

La Commissione tributaria regionale ha respinto l'appello e confermato integralmente la sentenza di primo grado. Ha ritenuto che l'ipoteca, essendo funzionale alla successiva eventuale esecuzione immobiliare, non possa essere iscritta quando non sarebbe possibile procedere all'esecuzione per il mancato superamento della soglia prevista dalla legge. Ha inoltre rilevato che, a distanza di molti anni, l'Agenzia non aveva documentato l'attuale ammontare del credito né la persistente esigenza cautelare dell'ipoteca. Nessuna condanna alle spese, poiché la società appellata non si è costituita.

Norme richiamate

• Art. 76 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  La disposizione disciplina l'espropriazione immobiliare e prevede una soglia minima del credito. La Commissione ha ritenuto che tale limite rilevi anche indirettamente per l'iscrizione ipotecaria, poiché l'ipoteca è strumentale alla possibile successiva esecuzione immobiliare.

• Art. 77 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  La norma disciplina l'iscrizione ipotecaria da parte dell'agente della riscossione. Secondo la Commissione, l'iscrizione non può essere considerata del tutto svincolata dai limiti sostanziali dell'esecuzione immobiliare cui è funzionale.

• Art. 7, comma 2, del D.L. 13 maggio 2011, n. 70, convertito dalla L. 12 luglio 2011, n. 106

  l'agente della riscossione non può iscrivere l'ipoteca di cui all'articolo 77 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, ... se l'importo complessivo del credito ... è inferiore ... a 8.000,00 euro

  La disposizione ha introdotto espressamente il divieto di iscrivere ipoteca per crediti inferiori a 8.000 euro, rafforzando la conclusione secondo cui l'ipoteca non può essere utilizzata per importi che non consentirebbero la successiva espropriazione immobiliare.

Massime di principio

• L'iscrizione ipotecaria esattoriale deve mantenere un rapporto funzionale e proporzionato con il credito da garantire e con la possibile successiva esecuzione immobiliare.
• Quando il contribuente ha ottenuto una rateazione e paga regolarmente le rate, l'agente della riscossione deve dimostrare concretamente perché permanga la necessità cautelare dell'ipoteca.
• Per valutare la legittimità della misura occorre considerare l'importo effettivamente residuo del debito al momento della decisione, non soltanto quello originariamente indicato.
• L'agente della riscossione deve fornire prova aggiornata dell'ammontare del credito e dell'attualità dell'interesse alla garanzia; la mancanza di tale prova può determinare il rigetto dell'impugnazione.
• Le soglie previste per l'espropriazione immobiliare possono incidere anche sull'iscrizione ipotecaria, poiché quest'ultima è normalmente finalizzata a preservare la garanzia in vista di una possibile esecuzione.