Sentenza del 16/06/2021 n. 301 - Comm. Trib. Prov. Modena

Esito

La controversia

Impugnazione dell'accertamento TARI basato sulla richiesta di esenzione, sostenendo che sono presenti aree produttive di rifiuti speciali non assimilabili a quelli urbani che non devono concorrere alla quantificazione della superficie imponibile. La questione verte sull'onere della prova relativo all'esistenza, alla delimitazione e alla continuità/prevalenza della produzione di rifiuti speciali non assimilabili e sul trattamento degli stessi.

La decisione

Il ricorso è stato respinto. Il giudice ha ritenuto che incombe sul contribuente l'onere di fornire all'Amministrazione comunale i dati e la documentazione idonea a dimostrare l'esistenza e la delimitazione delle aree in cui si producono rifiuti speciali non assimilabili, nonché la produzione in via continuativa e prevalente e il corretto trattamento degli stessi. Nel caso concreto il contribuente non ha prodotto alcuna documentazione idonea (es. planimetrie, registri di produzione, codici CER, contratti di smaltimento/gestione con soggetti autorizzati, autocertificazioni supportate da elementi probatori) che attestasse tali presupposti; di conseguenza l'esenzione non è stata riconosciuta e l'accertamento TARI è stato confermato.

Norme richiamate

• d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 62, comma 3

  La norma è stata interpretata nel senso che le superfici escluse dalla base imponibile per produzione di rifiuti speciali non assimilabili devono essere dimostrate dal contribuente mediante dati e documenti che ne provino l'esistenza, la delimitazione e la qualificazione dei rifiuti; pertanto l'onere della prova grava sul contribuente che chiede l'esenzione.

Massime di principio

• L'onere della prova circa l'esistenza di aree produttive di rifiuti speciali non assimilabili (esenti dalla base imponibile TARI) grava sul contribuente che invoca l'esenzione.
• Per ottenere l'esenzione il contribuente deve fornire documentazione chiara e specifica: planimetrie/delimitationi delle aree, evidenze della tipologia e del codice CER dei rifiuti prodotti, registri di produzione, e prova del trattamento/smaltimento conforme alla normativa (contratti con gestori autorizzati, formulari rifiuto, registro carico/scarico ove richiesto).
• La mera dichiarazione non supportata da elementi probatori non è sufficiente; in assenza di prova di produzione continua e prevalente di rifiuti speciali e del loro corretto trattamento, l'amministrazione può legittimamente quantificare la superficie imponibile e notificare l'accertamento.
• Se la produzione di rifiuti speciali è solo occasionale, non prevalente o misto per aree, l'esenzione non si applica integralmente e, se proposta, va documentata la percentuale di esclusione con criteri comprovabili.
• È consigliabile che il contribuente fornisca la documentazione preventiva in sede di dichiarazione/comunicazione al Comune o, comunque, in fase amministrativa prima di ricorrere, e conservi i documenti comprovanti la gestione dei rifiuti per eventuali verifiche.
• Il Comune può richiedere integrazioni documentali e, in caso di contestazione, l'assenza di prova fa pendere la decisione a favore dell'ente impositore.