Sentenza del 16/06/2021 n. 783 - Comm. Trib. Reg. per il Veneto

Esito

La controversia

Controversia relativa a tre avvisi di accertamento (IVA, IRES e IRAP) per i periodi d'imposta 2013-2015. L'Agenzia contestava la qualifica delle prestazioni effettuate dalla contribuente, ritenendole non più mera attività di trasporto ma servizi turistico-ricreativi comprensivi di prestazioni aggiuntive (guide, accompagnatori, intrattenimento, ristorazione, dimostrazioni, assistenza terminal, trasporti su strada, impianti audio/traduzione, ecc.), sulla base di un verbale della Guardia di Finanza e di elementi pubblicitari (sito web). Per l'Agenzia le operazioni sarebbero quindi imponibili e l'IVA non sarebbe stata correttamente applicata, con conseguente rettifica anche degli imponibili IRES e IRAP. La contribuente aveva invece operato in esenzione IVA richiamando l'art. 10, punto 14, D.P.R. 633/1972 (trasporto urbano di persone) e dedotto l'IVA pagata sui propri acquisti; impugnò gli avvisi chiedendone l'annullamento.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha dichiarato infondati gli appelli dell'Agenzia e ha confermato le sentenze di primo grado che avevano annullato gli accertamenti. Il Collegio ha ritenuto che le prestazioni della contribuente rientrassero nell'esenzione prevista dall'art. 10, punto 14, DPR 633/1972, osservando che: la norma non richiede che il servizio sia di "pubblica utilità"; la natura turistica dei passeggeri o il fatto che le fatture siano emesse ad agenzie di viaggio non esclude l'esenzione; la pubblicità sul sito non è sufficiente per provare l'effettiva erogazione di servizi aggiuntivi; l'Agenzia non ha prodotto documentazione di costi afferenti alle presunte prestazioni accessorie. Pertanto gli avvisi sono stati confermati nulli/annullati e l'Agenzia condannata al pagamento delle spese di grado (liquidate in complessivi Euro 4.000,00 oltre accessori).

Norme richiamate

• D.P.R. 633/1972, art. 10, punto 14

  esenzione per le prestazioni di trasporto urbano di persone (vigente ratione temporis)

  La Corte ha interpretato la norma in senso estensivo rispetto alla nozione di "trasporto urbano di persone": non è richiesta la qualità di servizio pubblico o finalità di pubblica utilità, né rileva la tipologia dei fruitori (turisti o utenti locali) né il soggetto a cui sono fatturate le operazioni. L'esenzione si applica se dalle scritture e documenti emerge che l'attività svolta è effettivamente il trasporto di persone e non la fornitura di servizi turistici accessori.

• Legge Regione Veneto n. 63/1993, art. 3

  norme regionali che regolano talune limitazioni al trasporto lagunare

  Utilizzata dai giudici per distinguere il servizio reso dalla contribuente dalle fattispecie di pubblico servizio soggette ad altre regolamentazioni; la normativa regionale non trasforma inapplicabile l'esenzione IVA prevista a livello nazionale quando l'attività esercitata sia effettivamente solo trasporto di persone.

• Ordinanza Corte di Cassazione n. 8384/2021 (giurisprudenza citata)

  ordinanza confermatoria di pronuncia favorevole al contribuente in controversia analoga

  La sentenza e altre pronunce concordi sono richiamate per valorizzare un orientamento giurisprudenziale consolidato che conferma l'applicabilità dell'esenzione in assenza di prova delle prestazioni accessorie.

Massime di principio

• Per ottenere l'esenzione IVA ai sensi dell'art.10, punto 14, è determinante la concreta natura delle prestazioni effettivamente erogate: devono emergere dalle scritture e dai documenti contabili esclusivamente servizi di trasporto urbano di persone.
• La mera offerta commerciale o la pubblicità (es. contenuti del sito web) che menzioni servizi aggiuntivi non è sufficiente per riclassificare le operazioni come imponibili: l'Amministrazione deve provare che tali servizi sono stati effettivamente prestati (e che sono riconducibili al fornitore contestato) mediante documentazione di costi, contratti, fatture o altra prova concreta.
• La qualifica dei destinatari della fatturazione (agenzie di viaggio, tour operator o singoli passeggeri) non incide di per sé sull'applicabilità dell'esenzione: ciò che conta è la sostanza della prestazione resa.
• In caso di contestazioni analoghe ripetute ("contenzioso seriale"), la prevalenza di pronunce favorevoli ai contribuenti rafforza l'orientamento interpretativo secondo cui, in assenza di prove specifiche sulle prestazioni accessorie, deve ritenersi applicabile l'esenzione.
• Per l'Amministrazione finanziaria la via corretta è acquisire e documentare costi e atti che dimostrino l'effettiva erogazione di servizi turistici accessori (pagamenti a guide, fatture per ristorazione, contratti di intrattenimento, trasporti terrestri, ecc.); in mancanza, il ricorso all'accertamento rischia di essere annullato.