Provvedimento AGCM A576 n. 31728 del 25/11/2025

Meta AI / WhatsApp: estensione dell’istruttoria e avvio di misure cautelari per presunto abuso di posizione dominante

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato amplia il procedimento A576 già avviato nei confronti del gruppo Meta e avvia un procedimento cautelare ai sensi dell’art. 14-bis L. 287/1990. Il caso riguarda le nuove condizioni contrattuali dei WhatsApp Business Solution Terms, introdotte il 15 ottobre 2025, che limitano l’accesso a WhatsApp per i fornitori di servizi di AI Chatbot o Assistenti AI.

Parti e contesto procedurale

Il provvedimento riguarda Meta Platforms Inc., Meta Platforms Ireland Limited, WhatsApp Ireland Limited e Facebook Italy S.r.l. L’istruttoria originaria, avviata con delibera del 22 luglio 2025, verteva sulla presunta violazione dell’art. 102 TFUE legata all’integrazione di Meta AI nel servizio WhatsApp. Con il presente atto, l’Autorità estende l’oggetto del procedimento alla nuova clausola contrattuale adottata da Meta.

La condotta contestata

La modifica dei WhatsApp Business Solution Terms introduce un divieto per le imprese che forniscono servizi o tecnologie di intelligenza artificiale di accedere al canale WhatsApp o di utilizzarlo per offrire tali servizi quando essi costituiscano la funzionalità principale. Il provvedimento evidenzia che:

• per gli operatori non presenti su WhatsApp al 15 ottobre 2025, il divieto è immediatamente efficace;
• per gli operatori già presenti con account su WhatsApp e attivi nei servizi di AI generalista, la nuova disciplina si applicherà dal 15 gennaio 2026.

L’Autorità osserva anche che l’interfaccia di Meta AI in WhatsApp risulta ulteriormente integrata, con il tasto "Chiedi" nella barra di ricerca e l’opzione "Chiedi a Meta AI" in caso di inoltro di un messaggio.

Mercati interessati e posizione di Meta

L’AGCM prende in considerazione il mercato dei servizi di comunicazione via app, di dimensione europea, nel quale WhatsApp rappresenta una piattaforma con oltre 2 miliardi di utenti nel mondo e più di 37 milioni di utenti in Italia. Il provvedimento richiama inoltre il mercato dei servizi di AI Chatbot, nel quale Meta opera dal marzo 2025 con Meta AI, disponibile sia dentro WhatsApp sia come servizio autonomo su meta.ai.

Valutazione preliminare dell’illecito

Secondo l’Autorità, la clausola può configurare un diniego di accesso abusivo in violazione dell’art. 102 TFUE. Il comportamento è ritenuto idoneo a:

• escludere i concorrenti di Meta AI dal bacino utenti di WhatsApp;
• ostacolare lo sviluppo di servizi alternativi di AI Chatbot;
• alterare la concorrenza in una fase iniziale di mercato, caratterizzata da forte innovazione e crescita.

L’AGCM sottolinea che l’infrastruttura WhatsApp è stata sviluppata anche in prospettiva di uso da parte di terzi e che l’esclusione dei concorrenti può costituire una interruzione ingiustificata di relazioni contrattuali già esistenti. Tra gli operatori già presenti sulla piattaforma vengono richiamati, a titolo esemplificativo, Copilot, ChatGPT, Perplexity e Luzia.

Fumus e periculum

Ai fini cautelari, l’Autorità ravvisa il fumus boni iuris nel possibile abuso di posizione dominante da parte di Meta, che detiene una posizione dominante nel mercato dei servizi di comunicazione via app. Quanto al periculum in mora, l’AGCM evidenzia il rischio di un danno grave e irreparabile per la concorrenza, poiché la preclusione di WhatsApp:

• sottrae ai concorrenti un canale di distribuzione essenziale verso una base utenti molto ampia;
• può generare effetti di lock-in e status quo bias sugli utenti;
• consente a Meta AI di accumulare dati di interazione e vantaggi di training difficilmente replicabili.

Secondo l’Autorità, tali effetti non sarebbero adeguatamente rimediabili da un eventuale provvedimento finale di accertamento, poiché il consolidamento della posizione di Meta AI potrebbe avvenire nelle more del procedimento.

Esito del provvedimento

L’AGCM dispone:

• l’estensione dell’istruttoria A576 alle nuove condizioni contrattuali dei WhatsApp Business Solution Terms applicabili ai servizi di AI Chatbot;
• l’avvio del procedimento cautelare ex art. 14-bis L. 287/1990;
• la fissazione dei termini per memorie, audizioni e accesso agli atti;
• l’indicazione del 31 dicembre 2026 come termine di conclusione del procedimento.

Il provvedimento non accerta ancora l’infrazione né irroga sanzioni, ma si colloca nella fase preliminare del procedimento e mira a preservare la contendibilità del mercato dei servizi di AI Chatbot nelle more dell’istruttoria.