Ordinanza n. 4972/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato due ordinanze comunali, adottate ai sensi dell’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001, con cui è stata ingiunta la demolizione di opere edilizie abusive realizzate senza i prescritti titoli abilitativi su un terreno agricolo. Dalla motivazione dell’ordinanza istruttoria emerge che gli atti impugnati individuano come destinatari, oltre al soggetto pacificamente indicato quale esecutore degli abusi, anche gli eredi legittimi del precedente titolare del diritto dei livellari e gli eredi legittimi dei titolari del diritto del concedente. Il TAR ha rilevato la necessità di verificare le ragioni per cui il Comune abbia esteso l’ordine demolitorio ai soggetti risultanti catastalmente come livellari e ai titolari del diritto del concedente, nonché gli elementi istruttori posti a fondamento di tale determinazione. Il testo non espone ulteriori motivi specifici di illegittimità dedotti dai ricorrenti.

La decisione

Il TAR non ha definito la domanda di annullamento. Ha disposto un incombente istruttorio a carico del Comune di Mazzano Romano, ordinandogli di fornire, entro trenta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione dell’ordinanza, chiarimenti sulle ragioni e sugli elementi istruttori che hanno giustificato l’individuazione quali destinatari dell’ordine di demolizione dei soggetti indicati catastalmente come livellari e dei titolari del diritto del concedente, oltre al soggetto individuato quale responsabile dell’abuso. La decisione istruttoria è stata adottata in relazione all’art. 31, comma 2, del d.P.R. n. 380/2001, che prevede l’ingiunzione della demolizione al proprietario e al responsabile dell’abuso. La trattazione è stata rinviata all’udienza pubblica del 30 giugno 2026. Nessuna statuizione sulle spese risulta adottata.

Norme richiamate

• art. 31, comma 2, d.P.R. 380/2001

  la demolizione delle opere eseguite in assenza di permesso di costruire è ingiunta “al proprietario e al responsabile dell’abuso”

  La disposizione costituisce il parametro per verificare la legittimità dell’estensione dell’ordine demolitorio ai soggetti individuati dal Comune come proprietari, livellari o titolari del diritto del concedente; il giudice ha ritenuto necessari chiarimenti sulle ragioni e sugli elementi istruttori posti a fondamento di tale individuazione.

Massime di principio

• Quando un ordine di demolizione ai sensi dell’art. 31, comma 2, del d.P.R. n. 380/2001 è rivolto, oltre che al responsabile dell’abuso, a soggetti qualificati come proprietari o titolari di diritti sul fondo, l’amministrazione deve indicare le ragioni concrete e gli elementi istruttori che giustificano l’individuazione di ciascun destinatario.
• La mera risultanza catastale della qualità di livellario o di titolare del diritto del concedente può rendere necessario un approfondimento istruttorio sulle effettive ragioni per cui tali soggetti siano stati qualificati come destinatari dell’ordine demolitorio, prima della decisione sulla legittimità dell’atto.

Come è indicizzato