Direttiva 2006/32

Direttiva 2006/32/CE sull'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici

La direttiva istituisce un quadro comune volto a ridurre il consumo di energia finale attraverso misure di efficienza energetica, servizi energetici e strumenti di mercato. Il legislatore dell'Unione sottolinea, nei considerando, il nesso tra efficienza energetica, sicurezza dell'approvvigionamento, riduzione delle emissioni di gas serra, competitività e sviluppo del mercato interno dei servizi energetici.

Finalità e impostazione generale

L'articolo 1 definisce due obiettivi complementari:

• rafforzare il miglioramento dell'efficienza degli usi finali dell'energia sotto il profilo costi/benefici;
• creare le condizioni per lo sviluppo e la promozione di un mercato dei servizi energetici e di altre misure di miglioramento dell'efficienza energetica.

La direttiva è costruita come atto di armonizzazione minima: vincola gli Stati membri quanto al risultato complessivo da perseguire, ma lascia loro la scelta della forma e dei mezzi. I considerando chiariscono espressamente che l'obiettivo nazionale di risparmio energetico è indicativo e non comporta un obbligo giuridico vincolante di raggiungerlo, pur richiedendo uno sforzo concreto e misure nazionali adeguate.

Ambito di applicazione e definizioni

L'articolo 2 si applica a:

• fornitori di misure di miglioramento dell'efficienza energetica;
• distributori di energia;
• gestori dei sistemi di distribuzione;
• società di vendita di energia al dettaglio;
• clienti finali;
• forze armate, limitatamente ai casi in cui l'applicazione non sia incompatibile con la natura e l'obiettivo primario delle loro attività.

Gli Stati membri possono escludere dagli obblighi degli articoli 6 e 13 i piccoli distributori, i piccoli gestori dei sistemi di distribuzione e le piccole società di vendita al dettaglio, definiti come operatori con soglia inferiore a 75 GWh/anno oppure meno di 10 addetti o fatturato/totale di bilancio annuo non superiore a 2 milioni di euro.

Sono esclusi anche i soggetti rientranti nelle categorie di attività di cui all'allegato I della direttiva 2003/87/CE sul sistema ETS.

L'articolo 3 contiene definizioni centrali per la comprensione del regime, tra cui:

• energia, intesa in senso ampio e comprensiva di elettricità, gas, combustibili per riscaldamento e raffreddamento, teleriscaldamento, teleraffreddamento, carbone, lignite, torba, carburanti per autotrazione e biomassa;
• efficienza energetica, miglioramento dell'efficienza energetica e risparmio energetico;
• servizio energetico, ESCO, contratto di rendimento energetico e finanziamento tramite terzi;
• diagnosi energetica;
• strumento finanziario per i risparmi energetici;
• distributore di energia, gestore del sistema di distribuzione e società di vendita al dettaglio;
• certificato bianco.

Obiettivo nazionale indicativo di risparmio energetico

L'articolo 4 costituisce il cuore della direttiva. Gli Stati membri devono adottare e mirare a conseguire un obiettivo nazionale indicativo globale di risparmio energetico pari al 9% per il nono anno di applicazione della direttiva, da realizzare tramite servizi energetici e altre misure di efficienza.

L'obiettivo:

• si calcola secondo il metodo dell'allegato I;
• si esprime in valori assoluti in GWh o misura equivalente, secondo l'allegato II;
• è misurato a decorrere dal 1 gennaio 2008;
• è cumulativo sull'intero periodo di nove anni;
• non è giuridicamente vincolante quanto al suo conseguimento, ma richiede misure efficaci, praticabili e ragionevoli.

Gli Stati membri devono inoltre:

• fissare un obiettivo nazionale indicativo intermedio per il terzo anno di applicazione, da includere nel primo PAEE;
• predisporre programmi e misure di efficienza energetica;
• designare una o più autorità o agenzie per il controllo generale e la verifica dei risparmi;
• sottoporsi a monitoraggio e valutazione da parte della Commissione, che può proporre ulteriori sviluppi normativi, anche in tema di certificati bianchi.

Ruolo esemplare del settore pubblico

L'articolo 5 attribuisce al settore pubblico un ruolo esemplare. Gli Stati membri devono assicurare che le amministrazioni pubbliche adottino misure di miglioramento dell'efficienza energetica e ne comunichino efficacemente il contenuto a cittadini e imprese.

In particolare:

• devono essere privilegiate le misure più efficaci sotto il profilo costi-benefici e con maggior risparmio nel minor tempo;
• le misure sono adottate al livello nazionale, regionale e/o locale appropriato;
• possono consistere in iniziative legislative, accordi volontari o strumenti equivalenti;
• devono essere utilizzate almeno due misure tra quelle elencate nell'allegato VI;
• gli Stati membri devono facilitare lo scambio di migliori prassi, anche in materia di appalti pubblici.

L'allegato VI elenca, tra l'altro, l'uso di strumenti finanziari per risparmi energetici, acquisti di attrezzature e veicoli efficienti, sostituzione o adeguamento di beni esistenti, diagnosi energetiche e acquisizione o locazione di edifici efficienti.

Promozione dei servizi energetici e obblighi degli operatori di rete e vendita

L'articolo 6 impone agli Stati membri di assicurare che distributori, gestori di rete e società di vendita:

• trasmettano, su richiesta e non più di una volta all'anno, dati statistici aggregati sui clienti finali alle autorità competenti, nel rispetto della riservatezza;
• si astengano da attività che ostacolino la domanda e l'offerta di servizi energetici e il relativo mercato.

Gli Stati membri devono inoltre scegliere uno o più dei seguenti obblighi:

• garantire l'offerta e la promozione di servizi energetici competitivi sotto il profilo dei prezzi;
• garantire la disponibilità e la promozione di diagnosi energetiche e misure di efficienza a prezzi competitivi;
• contribuire a fondi e meccanismi di finanziamento ai sensi dell'articolo 11, con un contributo almeno pari ai costi indotti dall'offerta delle attività considerate.

In alternativa o in aggiunta possono essere previsti accordi volontari o altri strumenti orientati al mercato, come i certificati bianchi, purché abbiano effetto equivalente, obiettivi chiari, monitoraggio e verifica. Gli Stati membri devono assicurare pari condizioni di concorrenza anche per ESCO, installatori e consulenti energetici.

Informazione, qualificazione e accesso al mercato

Gli articoli 7 e 8 rafforzano il presidio informativo e la qualità professionale del mercato.

L'articolo 7 richiede che le informazioni sui meccanismi di efficienza energetica e sul quadro finanziario e giuridico siano trasparenti e ampiamente diffuse. Gli Stati membri devono inoltre creare condizioni e incentivi per migliorare l'informazione e la consulenza agli utenti finali. La Commissione è tenuta a diffondere le migliori prassi tra gli Stati membri.

L'articolo 8 consente agli Stati membri, ove ritenuto necessario, di istituire sistemi di qualificazione, accreditamento e/o certificazione per i fornitori di servizi energetici, diagnosi energetiche e misure di efficienza energetica, al fine di garantire elevata competenza tecnica, obiettività e affidabilità.

Strumenti finanziari, tariffe e fondi

L'articolo 9 impone agli Stati membri di eliminare o modificare le norme nazionali non fiscali che ostacolano o limitano in modo ingiustificato l'uso di strumenti finanziari per il risparmio energetico. Devono inoltre rendere disponibili contratti modello per il ricorso a tali strumenti nel settore pubblico e privato.

L'articolo 10 interviene sulle tariffe per trasmissione e distribuzione, imponendo di eliminare gli incentivi che favoriscono inutilmente maggiori volumi di energia trasmessa o distribuita. È tuttavia possibile prevedere elementi tariffari con finalità sociale, purché l'impatto negativo sui sistemi di rete sia minimo e proporzionato.

L'articolo 11 autorizza l'istituzione di fondi per sovvenzionare programmi e misure di efficienza energetica e promuovere il mercato dei servizi energetici. I fondi possono assumere la forma di sovvenzioni, prestiti, garanzie e altri strumenti, e devono essere accessibili a una platea ampia di operatori, incluse ESCO, consulenti, distributori, gestori di rete, società di vendita al dettaglio e installatori. Gli Stati membri possono renderli accessibili anche ai clienti finali.

Diagnosi energetiche, misurazione e fatturazione informativa

L'articolo 12 richiede la disponibilità di diagnosi energetiche efficaci e di alta qualità per tutti i consumatori finali, inclusi i piccoli clienti civili, commerciali e le PMI. Per i segmenti con costi di transazione più elevati o strutture semplici possono essere usati anche questionari e strumenti informatici. Nei segmenti in cui la diagnosi non è normalmente commercializzata, gli Stati membri devono garantirne comunque la disponibilità.

Sono considerate equivalenti:

• la certificazione energetica di cui all'articolo 7 della direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico nell'edilizia, se conforme ai requisiti della direttiva in esame;
• le diagnosi effettuate nell'ambito di sistemi basati su accordi volontari controllati dallo Stato membro.

L'articolo 13 disciplina misurazione e fatturazione:

• i clienti finali di elettricità, gas naturale, teleriscaldamento/teleraffreddamento e acqua calda sanitaria devono ricevere, ove tecnicamente possibile, finanziariamente ragionevole e proporzionato, contatori individuali a prezzi concorrenziali che riflettano il consumo effettivo;
• in caso di sostituzione di contatori esistenti, il contatore individuale va sempre installato, salvo impossibilità tecnica e antieconomicità rispetto al risparmio atteso;
• nei nuovi allacciamenti e nelle grandi ristrutturazioni devono essere forniti contatori individuali;
• le fatture devono basarsi, ove opportuno, sul consumo effettivo, essere chiare e comprensibili e contenere informazioni adeguate sui costi;
• devono essere fornite informazioni comparative su consumo attuale e consumo dell'anno precedente, e, quando possibile, rispetto a utenti medi o di riferimento, nonché indicazioni su punti di contatto e fonti di informazioni sulle misure di efficienza.

Relazioni, valutazioni e revisione tecnica

L'articolo 14 disciplina il sistema di reporting:

• gli Stati membri che già utilizzano metodi comparabili possono comunicarli alla Commissione, preferibilmente entro il 17 novembre 2006;
• il primo PAEE va trasmesso entro il 30 giugno 2007, il secondo entro il 30 giugno 2011 e il terzo entro il 30 giugno 2014;
• il secondo e il terzo PAEE devono contenere analisi del precedente piano, risultati finali, misure aggiuntive, effetti attesi e ricorso graduale a indicatori armonizzati;
• la Commissione valuta i progressi e pubblica relazioni entro il 1 gennaio 2008, il 1 gennaio 2012 e il 1 gennaio 2015, con eventuali raccomandazioni o proposte ulteriori.

L'articolo 15 prevede l'adeguamento tecnico degli allegati e del sistema di calcolo, compreso l'incremento dei calcoli bottom-up armonizzati e la definizione di indicatori e parametri di riferimento armonizzati. La Commissione deve presentare una relazione sui progressi entro il 17 maggio 2011.

Recepimento, abrogazione ed entrata in vigore

L'articolo 17 abroga la direttiva 93/76/CEE.

L'articolo 18 stabilisce che gli Stati membri devono adottare le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva entro il 17 maggio 2008. Le disposizioni dell'articolo 14, paragrafi 1, 2 e 4, devono però essere attuate già entro il 17 maggio 2006. Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni interne adottate.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è destinata agli Stati membri.