Direttiva 2006/12

Direttiva 2006/12/CE relativa ai rifiuti

La direttiva codifica la disciplina europea sui rifiuti già contenuta nella direttiva 75/442/CEE, con l'obiettivo di razionalizzare il testo senza mutarne l'impianto di fondo. Il suo asse portante è la protezione della salute umana e dell'ambiente contro gli effetti nocivi derivanti dalla gestione dei rifiuti, attraverso definizioni comuni, pianificazione, autorizzazioni e controlli.

Obiettivi e principi generali

La direttiva parte dall'esigenza di disporre di una terminologia uniforme e di una nozione comune di rifiuto, così da rendere più efficace la gestione dei rifiuti nell'ambito della Comunità. Viene ribadito che la disciplina deve puntare anzitutto alla prevenzione e alla riduzione della produzione e della nocività dei rifiuti, e solo in via successiva al loro recupero o smaltimento.

Tra i principi guida emergono:

• la tutela della salute umana e dell'ambiente;
• la promozione del recupero e del riutilizzo delle materie recuperate come risorse;
• la limitazione della produzione dei rifiuti mediante tecnologie pulite e prodotti riciclabili o riutilizzabili;
• l'applicazione del principio "chi inquina paga".

Definizioni e classificazione

L'articolo 1 definisce i concetti essenziali della disciplina:

• "rifiuto": qualsiasi sostanza od oggetto ricompreso nelle categorie dell'allegato I di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo di disfarsi;
• "produttore": il soggetto la cui attività ha generato il rifiuto e, in taluni casi, chi abbia effettuato pretrattamento, miscuglio o altre operazioni che ne abbiano alterato natura o composizione;
• "detentore": il produttore o la persona fisica o giuridica che detiene i rifiuti;
• "gestione": raccolta, trasporto, recupero, smaltimento e controllo di tali operazioni, compreso il controllo delle discariche dopo la chiusura;
• "smaltimento" e "recupero": le operazioni elencate rispettivamente negli allegati II A e II B;
• "raccolta": operazione di raccolta, cernita o raggruppamento dei rifiuti per il trasporto.

La Commissione deve predisporre un elenco dei rifiuti rientranti nelle categorie dell'allegato I, da riesaminare periodicamente e, se necessario, rivedere con la procedura dell'articolo 18, paragrafo 3.

Ambito di applicazione ed esclusioni

La direttiva si applica alla gestione dei rifiuti nella Comunità, con riferimento al ciclo complessivo dalla raccolta allo smaltimento definitivo. Sono tuttavia esclusi, quando già coperti da altra normativa:

• gli effluenti gassosi emessi nell'atmosfera;
• i rifiuti radioattivi;
• i rifiuti derivanti da prospezione, estrazione, trattamento e ammasso di risorse minerali o dallo sfruttamento delle cave;
• le carogne e taluni rifiuti agricoli non pericolosi;
• le acque di scarico, esclusi i rifiuti allo stato liquido;
• i materiali esplosivi in disuso.

La direttiva prevede inoltre che categorie specifiche possano essere regolate da direttive particolari o complementari.

Obblighi degli Stati membri: prevenzione, recupero e smaltimento sicuro

Gli Stati membri devono adottare misure appropriate per promuovere, in primo luogo, la prevenzione o riduzione della produzione e della nocività dei rifiuti. A tal fine devono favorire:

• lo sviluppo di tecnologie pulite, idonee a ridurre il consumo di risorse naturali;
• la progettazione e l'immissione sul mercato di prodotti meno inquinanti e meno produttori di rifiuti;
• tecniche atte a eliminare sostanze pericolose dai rifiuti destinati al recupero.

In secondo luogo, devono promuovere il recupero dei rifiuti mediante:

• riciclo;
• reimpiego;
• riutilizzo;
• altre azioni volte a ottenere materie prime secondarie;
• uso dei rifiuti come fonte di energia.

Quanto alla fase finale del ciclo, gli Stati membri devono garantire che i rifiuti siano recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell'uomo e senza ricorrere a procedimenti pregiudizievoli per l'ambiente. In particolare, devono evitare rischi per acqua, aria, suolo, fauna e flora, nonché inconvenienti da rumori odori e danni al paesaggio o a siti di particolare interesse. È inoltre vietato l'abbandono, lo scarico e lo smaltimento incontrollato dei rifiuti.

Rete integrata di impianti e autosufficienza

L'articolo 5 impone la creazione di una rete integrata e adeguata di impianti di smaltimento, eventualmente con il coordinamento di altri Stati membri. La rete deve tenere conto delle migliori tecnologie disponibili, purché non comportino costi eccessivi.

La finalità è duplice:

• consentire alla Comunità nel suo insieme di raggiungere l'autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti;
• far sì che i singoli Stati membri mirino allo stesso obiettivo, tenendo conto del contesto geografico e della necessità di impianti specializzati.

La rete deve inoltre favorire lo smaltimento nel più vicino impianto appropriato, con metodi e tecnologie idonei a garantire un alto livello di protezione dell'ambiente e della salute pubblica.

Autorità competenti e pianificazione della gestione dei rifiuti

Gli Stati membri devono designare una o più autorità competenti incaricate dell'attuazione della direttiva. Tali autorità devono predisporre quanto prima uno o più piani di gestione dei rifiuti per realizzare gli obiettivi degli articoli 3, 4 e 5.

I piani devono contenere almeno:

• tipo, quantità e origine dei rifiuti da recuperare o smaltire;
• requisiti tecnici generali;
• disposizioni speciali per determinati tipi di rifiuti;
• luoghi o impianti idonei per lo smaltimento.

Possono inoltre includere:

• soggetti abilitati alla gestione dei rifiuti;
• stime dei costi delle operazioni;
• misure per razionalizzare raccolta, cernita e trattamento.

Gli Stati membri possono cooperare tra loro e con la Commissione nella elaborazione dei piani e devono trasmetterli alla Commissione. Possono anche adottare misure per impedire movimenti di rifiuti non conformi ai piani, comunicandole alla Commissione e agli altri Stati membri.

Obblighi dei detentori e regime autorizzatorio

Ogni detentore di rifiuti deve consegnarli a un raccoglitore o a un'impresa che effettui operazioni di smaltimento o recupero, oppure provvedere personalmente al recupero o allo smaltimento rispettando la direttiva.

Gli stabilimenti e le imprese che effettuano operazioni di smaltimento devono ottenere l'autorizzazione dell'autorità competente. L'autorizzazione riguarda in particolare:

• tipi e quantitativi di rifiuti;
• requisiti tecnici;
• precauzioni di sicurezza;
• luogo di smaltimento;
• metodo di trattamento.

Le autorizzazioni possono essere:

• a tempo determinato;
• rinnovabili;
• soggette a condizioni e obblighi;
• negate, soprattutto se il metodo di smaltimento non è ambientalmente accettabile.

Anche gli impianti o le imprese che effettuano operazioni di recupero devono ottenere un'autorizzazione.

Esenzioni, iscrizione e controlli sugli operatori

Possono essere dispensati dall'autorizzazione gli impianti o le imprese che:

• smaltiscono i propri rifiuti nei luoghi di produzione;
• recuperano rifiuti.

La dispensa è possibile solo se:

• le autorità competenti hanno adottato norme generali per ciascun tipo di attività, che fissano tipi, quantità e condizioni;
• tipi, quantità e metodi di smaltimento o recupero rispettano le condizioni dell'articolo 4.

Gli operatori dispensati sono comunque soggetti a iscrizione presso le autorità competenti. Devono essere iscritti, se non soggetti ad autorizzazione, anche i raccoglitori e trasportatori professionali e i commercianti o intermediari che effettuano smaltimento o recupero per conto di terzi.

Tutti gli stabilimenti e le imprese di cui agli articoli 9-12 sono sottoposti a controlli periodici adeguati da parte delle autorità competenti.

Registri e informazioni

Gli operatori autorizzati ai sensi degli articoli 9 e 10 devono tenere un registro con indicazione di:

• quantità;
• natura;
• origine;
• eventuale destinazione;
• frequenza della raccolta;
• mezzo di trasporto;
• modo di trattamento.

Essi devono fornire tali informazioni alle autorità competenti su richiesta. Gli Stati membri possono estendere l'obbligo di registrazione anche ai produttori.

Principio "chi inquina paga"

L'articolo 15 recepisce espressamente il principio secondo cui il costo dello smaltimento deve essere sostenuto:

• dal detentore che consegna i rifiuti al raccoglitore o all'impresa di cui all'articolo 9; e/o
• dai precedenti detentori o dal produttore del prodotto che ha causato i rifiuti.

Il considerando 14 evidenzia che la parte dei costi non coperta dal recupero dei rifiuti va ripartita secondo tale principio.

Relazioni, comitato e adeguamento tecnico

Gli Stati membri devono trasmettere ogni tre anni alla Commissione informazioni sull'applicazione della direttiva, nell'ambito di una relazione settoriale che copre anche le altre direttive comunitarie pertinenti. La Commissione elabora un questionario o schema da inviare sei mesi prima dell'inizio del periodo di riferimento; le relazioni nazionali vanno trasmesse entro nove mesi dalla fine del triennio. La Commissione pubblica poi una relazione comunitaria entro nove mesi dalla ricezione delle relazioni degli Stati membri.

Le modifiche agli allegati necessarie per adeguare la direttiva al progresso scientifico e tecnico sono adottate mediante la procedura di comitato. L'articolo 18 disciplina la comitologia e rinvia alla decisione 1999/468/CE, fissando a un mese il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, e a tre mesi quello di cui all'articolo 5, paragrafo 6.

Recepimento, abrogazione e entrata in vigore

La direttiva abroga la direttiva 75/442/CEE, fatti salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di attuazione indicati nell'allegato III, parte B. I riferimenti alla direttiva abrogata devono intendersi fatti alla presente direttiva secondo la tavola di concordanza dell'allegato IV.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il testo non riporta un autonomo termine generale di trasposizione, ma richiama nell'allegato III, parte B, i termini storici di attuazione della direttiva codificata e delle sue modifiche: 17 luglio 1977 per la 75/442/CEE, 1 aprile 1993 per la 91/156/CEE e 1 gennaio 1995 per la 91/692/CEE.

Allegati operativi

Gli allegati hanno funzione essenziale nella pratica applicativa:

• l'allegato I elenca le categorie di rifiuti;
• l'allegato II A elenca le operazioni di smaltimento;
• l'allegato II B elenca le operazioni di recupero;
• l'allegato III ricostruisce le direttive e modifiche codificate, con i relativi termini di attuazione;
• l'allegato IV contiene la tavola di concordanza tra la direttiva 75/442/CEE e la presente direttiva.

Per i professionisti, questi allegati sono decisivi per classificare i flussi, distinguere smaltimento e recupero, verificare il regime autorizzatorio applicabile e ricostruire la continuità normativa con la precedente disciplina codificata.