Direttiva 1992/43

Conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e fauna selvatiche

La direttiva 92/43/CEE persegue la salvaguardia della biodiversità nel territorio europeo degli Stati membri attraverso la conservazione degli habitat naturali e delle specie selvatiche di interesse comunitario. Il considerando evidenzia il carattere spesso transfrontaliero delle minacce e la necessità di una rete europea coerente, conciliando la conservazione con esigenze economiche, sociali, culturali e regionali e, in taluni casi, con il mantenimento o la promozione di attività umane.

Finalità, ambito e definizioni

L'articolo 2 stabilisce che le misure devono assicurare il mantenimento o il ripristino degli habitat e delle specie di interesse comunitario in uno stato di conservazione soddisfacente. La direttiva si applica al territorio europeo degli Stati membri cui si applica il trattato e utilizza cinque regioni biogeografiche: alpina, atlantica, continentale, macaronesica e mediterranea.

Tra le definizioni centrali dell'articolo 1 rientrano gli habitat naturali di interesse comunitario, gli habitat e le specie prioritari, i siti di importanza comunitaria e le zone speciali di conservazione. Lo stato di conservazione di un habitat è soddisfacente quando l'area di ripartizione e le superfici sono stabili o in estensione, la struttura e le funzioni necessarie al mantenimento a lungo termine sono presenti e lo stato delle specie tipiche è soddisfacente. Per una specie, lo stato è soddisfacente quando la popolazione rimane vitale a lungo termine, l'area di ripartizione non è in declino e permane un habitat sufficiente.

Rete Natura 2000 e selezione dei siti

L'articolo 3 istituisce Natura 2000, rete ecologica europea coerente composta dalle zone speciali di conservazione relative agli habitat dell'allegato I e alle specie dell'allegato II, nonché dalle zone di protezione speciale previste dalla direttiva 79/409/CEE sugli uccelli selvatici.

La procedura di selezione e designazione prevede i seguenti adempimenti:

• ogni Stato membro propone un elenco nazionale di siti entro tre anni dalla notifica della direttiva, corredato da mappa, denominazione, ubicazione, estensione e dati scientifici secondo i criteri dell'allegato III;
• la Commissione elabora, d'accordo con gli Stati membri e per ciascuna regione biogeografica, l'elenco dei siti di importanza comunitaria entro sei anni dalla notifica;
• gli Stati membri designano i siti scelti come zone speciali di conservazione il più rapidamente possibile e comunque entro sei anni dalla loro scelta;
• la designazione deve tenere conto dell'importanza del sito, della coerenza della rete e dei rischi di degrado o distruzione;
• gli Stati con habitat o specie prioritari presenti su oltre il 5% del territorio nazionale possono chiedere, d'accordo con la Commissione, un'applicazione più flessibile dei criteri dell'allegato III, fase 2.

I criteri dell'allegato III riguardano, tra l'altro, rappresentatività dell'habitat, superficie relativa, stato di conservazione, possibilità di ripristino, dimensione e densità delle popolazioni, isolamento, localizzazione rispetto alle rotte migratorie, superficie complessiva, numero di habitat e specie presenti e valore ecologico globale.

In casi eccezionali, l'articolo 5 consente alla Commissione di contestare l'omissione di un sito prioritario dall'elenco nazionale. La concertazione tra Commissione e Stato membro non può durare più di sei mesi; se non si raggiunge una soluzione, il Consiglio decide all'unanimità entro tre mesi dalla sua investitura. Durante la concertazione il sito è sottoposto all'obbligo di evitare il degrado previsto dall'articolo 6, paragrafo 2.

Obblighi di conservazione e gestione dei siti

Per ogni zona speciale di conservazione gli Stati membri devono stabilire le misure di conservazione necessarie, mediante piani di gestione specifici o integrati in altri piani di sviluppo e mediante misure regolamentari, amministrative o contrattuali conformi alle esigenze ecologiche degli habitat e delle specie presenti.

Gli Stati membri devono inoltre adottare misure idonee a evitare:

• il degrado degli habitat naturali;
• il degrado degli habitat delle specie;
• perturbazioni delle specie per cui il sito è stato designato, quando possano incidere significativamente sugli obiettivi della direttiva.

L'articolo 10 promuove, nell'ambito delle politiche di riassetto del territorio e di sviluppo, la gestione degli elementi del paesaggio aventi primaria importanza per fauna e flora selvatiche. Sono espressamente richiamati elementi lineari e continui, come corsi d'acqua e sistemi tradizionali di delimitazione dei campi, nonché elementi di collegamento, come stagni e boschetti, utili alla migrazione, distribuzione geografica e allo scambio genetico delle specie. L'obbligo è formulato come impegno degli Stati membri laddove lo ritengano necessario.

Valutazione di piani e progetti

L'articolo 6, paragrafi 3 e 4, introduce un presidio preventivo per i siti Natura 2000. Qualsiasi piano o progetto non direttamente connesso o necessario alla gestione del sito, ma suscettibile di avere incidenze significative singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, deve essere sottoposto a opportuna valutazione dell'incidenza rispetto agli obiettivi di conservazione del sito.

Le autorità nazionali competenti possono autorizzare il piano o progetto soltanto dopo aver accertato che esso non pregiudichi l'integrità del sito. Il testo prevede, se del caso, il previo parere dell'opinione pubblica.

In assenza di soluzioni alternative, un progetto con esito negativo della valutazione può essere realizzato soltanto quando sussistano motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, inclusi motivi sociali o economici. In tal caso lo Stato membro deve:

• adottare ogni misura compensativa necessaria per tutelare la coerenza globale di Natura 2000;
• informare la Commissione delle misure compensative adottate.

Quando il sito ospita habitat o specie prioritari, la deroga è ulteriormente limitata a motivi relativi alla salute dell'uomo, alla sicurezza pubblica, a conseguenze positive di primaria importanza per l'ambiente oppure, previo parere della Commissione, ad altri motivi imperativi di rilevante interesse pubblico.

L'articolo 7 stabilisce che gli obblighi dell'articolo 6, paragrafi 2, 3 e 4, sostituiscono quelli dell'articolo 4, paragrafo 4, prima frase, della direttiva 79/409/CEE per le zone di protezione speciale, dalla data di entrata in vigore della direttiva 92/43/CEE o dalla successiva data di classificazione o riconoscimento della zona.

Finanziamento e cofinanziamento

L'articolo 8 riconosce che la conservazione di habitat e specie prioritari può comportare oneri finanziari rilevanti e prevede un possibile cofinanziamento comunitario entro i limiti delle risorse disponibili.

Gli Stati membri trasmettono, insieme alle proposte di siti con habitat o specie prioritari, le stime del cofinanziamento ritenuto necessario per adempiere all'articolo 6, paragrafo 1. La Commissione, d'intesa con lo Stato membro, individua le misure essenziali, ne stima il costo totale e valuta il finanziamento necessario. Sulla base di tale valutazione viene adottato un quadro di azioni prioritario.

Le misure non finanziate o finanziate solo parzialmente sono riesaminate ogni due anni. Qualora il finanziamento sia rinviato, lo Stato membro deve astenersi dall'adottare nuove misure che possano deteriorare le zone interessate.

Valutazione periodica e sorveglianza

La Commissione valuta periodicamente il contributo di Natura 2000 agli obiettivi degli articoli 2 e 3. L'articolo 9 contempla anche il possibile declassamento di una zona speciale di conservazione quando l'evoluzione naturale, accertata tramite la sorveglianza, lo giustifichi.

L'articolo 11 impone agli Stati membri di garantire la sorveglianza dello stato di conservazione degli habitat e delle specie di cui all'articolo 2, con particolare attenzione agli habitat e alle specie prioritari. Tale sorveglianza costituisce la base scientifica per l'adeguamento delle misure di conservazione e per le relazioni periodiche.

Tutela rigorosa delle specie

Gli articoli 12 e 13 impongono un regime di rigorosa tutela delle specie animali e vegetali elencate nell'allegato IV, nelle rispettive aree di ripartizione naturale.

Per le specie animali dell'allegato IV, lettera a), gli Stati membri devono vietare:

• cattura o uccisione deliberata nell'ambiente naturale;
• perturbazione deliberata, in particolare durante riproduzione, allevamento, ibernazione e migrazione;
• distruzione o raccolta deliberata delle uova;
• deterioramento o distruzione dei siti di riproduzione o delle aree di riposo;
• possesso, trasporto, commercializzazione, scambio e offerta commerciale di esemplari prelevati dall'ambiente naturale, salvo esemplari legalmente raccolti prima dell'applicazione della direttiva.

I divieti di cattura, uccisione, perturbazione e commercializzazione si applicano a tutte le fasi della vita degli animali. Gli Stati membri devono inoltre predisporre un sistema di sorveglianza continua delle catture o uccisioni accidentali e adottare ulteriori ricerche o misure quando tali eventi abbiano o possano avere un impatto negativo significativo.

Per le specie vegetali dell'allegato IV, lettera b), sono vietati la raccolta, la collezione, il taglio, l'estirpazione o la distruzione deliberata nell'ambiente naturale, nonché il possesso, il trasporto, la commercializzazione, lo scambio e l'offerta commerciale degli esemplari raccolti nell'ambiente naturale, fatte salve le raccolte legalmente effettuate prima dell'applicazione della direttiva. I divieti operano per tutte le fasi del ciclo biologico.

Specie soggette a misure di gestione

Per le specie dell'allegato V, l'articolo 14 prevede l'adozione di misure, qualora necessarie alla luce della sorveglianza, affinché il prelievo nell'ambiente naturale e lo sfruttamento siano compatibili con il mantenimento di uno stato di conservazione soddisfacente.

Le misure possono comprendere:

• limitazioni di accesso a determinati settori;
• divieti temporanei o locali di prelievo e sfruttamento;
• regolazione dei periodi o dei metodi di prelievo;
• norme cinegetiche o alieutiche;
• sistemi di autorizzazioni o quote;
• regolazione di acquisto, vendita, possesso e trasporto per la vendita;
• allevamento in cattività e riproduzione artificiale;
• valutazione degli effetti delle misure adottate.

L'articolo 15 vieta i mezzi non selettivi di cattura o uccisione indicati nell'allegato VI, tra cui magnetofoni, dispositivi elettrici o elettronici, fonti luminose artificiali, esplosivi, veleni, reti e trappole non selettive, balestre, armi semiautomatiche o automatiche con caricatore superiore a due cartucce e cattura o uccisione da aeromobili o veicoli a motore in movimento.

Deroghe

L'articolo 16 consente agli Stati membri di derogare agli articoli 12, 13, 14 e 15, lettere a) e b), solo a due condizioni cumulative:

• non deve esistere un'altra soluzione valida;
• la deroga non deve pregiudicare il mantenimento della popolazione interessata in stato di conservazione soddisfacente nella sua area di ripartizione naturale.

Le finalità ammissibili comprendono protezione della fauna e flora, conservazione degli habitat, prevenzione di gravi danni a colture, allevamento, boschi, patrimonio ittico, acque e altre proprietà, sanità e sicurezza pubblica, altri motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, ricerca, didattica, ripopolamento, reintroduzione e riproduzione artificiale. È inoltre ammessa la cattura o detenzione, in condizioni rigorosamente controllate, su base selettiva e in misura limitata, di un numero limitato di esemplari.

Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione ogni due anni una relazione sulle deroghe. La relazione deve indicare:

• specie interessate e motivo della deroga;
• natura del rischio e soluzioni alternative non accolte;
• dati scientifici utilizzati;
• mezzi, sistemi o metodi di cattura o uccisione;
• circostanze di tempo e luogo;
• autorità responsabili e limiti operativi;
• misure di controllo e risultati ottenuti.

La Commissione comunica il proprio parere entro dodici mesi dalla ricezione della relazione.

Informazione, ricerca e relazioni

Ai sensi dell'articolo 17, ogni sei anni a decorrere dalla scadenza del termine di recepimento previsto dall'articolo 23, gli Stati membri devono elaborare una relazione sull'attuazione. La relazione comprende almeno le misure di conservazione dell'articolo 6, paragrafo 1, la valutazione delle loro incidenze sullo stato di conservazione degli habitat dell'allegato I e delle specie dell'allegato II e i risultati principali della sorveglianza.

La relazione nazionale è trasmessa alla Commissione e resa pubblica. La Commissione prepara una relazione globale, pubblicata al massimo entro due anni dal ricevimento delle relazioni nazionali.

L'articolo 18 richiede la promozione della ricerca e delle attività scientifiche necessarie, lo scambio di informazioni e la cooperazione transfrontaliera, con particolare attenzione agli articoli 4 e 10.

Comitato e modifica degli allegati

Gli articoli 19-21 istituiscono un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dalla Commissione. Il comitato assiste la Commissione, tra l'altro, nelle procedure relative al cofinanziamento e all'adeguamento tecnico-scientifico.

Le modifiche agli allegati I, II, III, V e VI sono adottate dal Consiglio a maggioranza qualificata su proposta della Commissione; le modifiche all'allegato IV richiedono l'unanimità del Consiglio.

Reintroduzione, specie non locali e informazione pubblica

L'articolo 22 prevede che gli Stati membri esaminino l'opportunità di reintrodurre specie locali dell'allegato IV quando la reintroduzione possa contribuire efficacemente al loro ripristino in stato di conservazione soddisfacente. La reintroduzione deve essere preceduta da un'adeguata consultazione del pubblico interessato e basarsi anche su indagini ed esperienze pertinenti.

L'introduzione intenzionale nell'ambiente naturale di specie non locali deve essere disciplinata in modo da non arrecare pregiudizio agli habitat, alla fauna e alla flora locali; ove necessario, deve essere vietata. Gli Stati membri devono inoltre promuovere istruzione e informazione generale sull'esigenza di tutelare specie e habitat.

Recepimento e termini

La direttiva è destinata agli Stati membri. L'articolo 23 impone l'adozione delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie entro due anni dalla notifica della direttiva, con immediata informazione alla Commissione. Il testo fornito non indica la data di notifica; pertanto il termine è riportato secondo la formula normativa della direttiva e non viene convertito in una data di calendario.

Gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredati da tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nel settore disciplinato.