Sentenza del 11/01/2018 n. 452 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La ricorrente contestava la richiesta di pagamento della TIA relativa a un'utenza non domestica di circa 20.000 mq, con decorrenza dal 1 aprile 2005. Deduceva: la nullità della sentenza di primo grado per la diversa composizione del collegio giudicante; l'insufficiente motivazione dell'atto impositivo, per il mancato allegato degli atti richiamati; e l'errata valutazione della propria posizione, sostenendo di occupare solo una parte dell'immobile, di aver cessato l'attività e di produrre rifiuti speciali metallici smaltiti autonomamente.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il primo motivo, ritenendo che la prima udienza fosse stata soltanto rinviata e che la discussione fosse avvenuta davanti al collegio che aveva poi deciso. Ha rigettato anche il secondo motivo, affermando che non devono essere allegati gli atti normativi o regolamentari comunali regolarmente pubblicati e quindi giuridicamente conoscibili. Ha invece accolto il terzo motivo limitatamente alla questione della possibile riduzione della tariffa per l'avvio al recupero dei rifiuti speciali. La CTR non aveva verificato adeguatamente se la contribuente avesse prodotto documentazione idonea a dimostrare il conferimento dei rifiuti a soggetti autorizzati. La sentenza è stata quindi cassata con rinvio alla Commissione Tributaria Regionale della Toscana, in diversa composizione, per un nuovo esame e per la liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• Art. 276 c.p.c.

  Richiamato in relazione al principio di immutabilità del giudice: la sentenza deve essere pronunciata dal collegio che ha effettivamente celebrato la discussione. Nel caso concreto, tuttavia, la prima udienza era stata considerata un mero rinvio.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, artt. 34 e 59

  Norme processuali tributarie richiamate dalla ricorrente per sostenere la nullità della decisione di primo grado; la censura è stata respinta.

• Legge n. 212 del 2000, art. 7, comma 1

  L'obbligo di allegare o riprodurre gli atti richiamati nell'atto impositivo riguarda quelli necessari a rendere comprensibili le ragioni della pretesa, inclusi i presupposti di fatto. Sono esclusi gli atti irrilevanti e quelli normativi o regolamentari già conoscibili perché regolarmente pubblicati.

• D.Lgs. n. 22 del 1997, art. 21, comma 7, cosiddetto decreto Ronchi

  L'esonero dalla privativa comunale per i rifiuti speciali presuppone la prova dell'effettivo avvio al recupero mediante documentazione valida relativa al conferimento a soggetti autorizzati.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 62, comma 3

  Prevede una riduzione della superficie tassabile in presenza di produzione di rifiuti speciali non assimilabili o non assimilati, ma non coincide con la riduzione tariffaria riconoscibile per i rifiuti effettivamente avviati al recupero.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 67, comma 2

  Costituisce il fondamento generale della possibilità di riconoscere riduzioni tariffarie proporzionate alla quantità di rifiuti effettivamente recuperata.

• D.Lgs. n. 22 del 1997, art. 49, comma 14

  Prevede, nell'ambito della tariffa sui rifiuti, una riduzione collegata alla quantità di rifiuti avviata al recupero.

• D.P.R. n. 158 del 1999, art. 7, comma 2

  Conferma il criterio di determinazione della riduzione tariffaria in proporzione alla quantità di rifiuti effettivamente avviati al recupero.

Massime di principio

• La produzione di rifiuti speciali non comporta automaticamente l'esenzione totale dalla TIA o da analoghe tariffe: il contribuente deve dimostrare la natura dei rifiuti e il loro effettivo e corretto avvio al recupero.
• Per ottenere una riduzione tariffaria occorre conservare e produrre documentazione verificabile, come formulari di identificazione dei rifiuti, contratti e attestazioni dei soggetti autorizzati al recupero, quantità conferite e periodi di riferimento.
• La riduzione per rifiuti avviati al recupero è distinta dall'esclusione o riduzione della superficie tassabile per aree che producono rifiuti speciali non assimilabili; la misura applicabile dipende dalla fattispecie concretamente provata.
• L'atto impositivo deve indicare gli elementi essenziali della pretesa, quali utenza, superficie, categoria e periodo, ma non è necessariamente nullo se non allega regolamenti o delibere comunali regolarmente pubblicati.
• Le dichiarazioni del contribuente che si limitano ad affermare genericamente l'esenzione o la cessazione dell'occupazione non sostituiscono la prova documentale della superficie effettivamente utilizzata, della data di rilascio dell'immobile e della gestione dei rifiuti.
• In caso di rinvio processuale, la diversa composizione del collegio non determina di per sé la nullità: occorre verificare dai verbali se la prima udienza abbia comportato una reale discussione della causa oppure un semplice rinvio.