Cassazione Civile, Sentenza n. 9845/2023 del 13/04/2023

Esito

La controversia

Impugnazione di due cartelle esattoriali relative alla TARSU per gli anni 2005 e 2010 per nullità connessa a: illegittimità della pretesa sostanziale e numerosi vizi formali, in particolare mancata sottoscrizione da parte del funzionario competente e difetto di motivazione/omessa indicazione degli atti (ruolo, delibere comunali) posti a fondamento

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondato il motivo sulla mancata sottoscrizione, richiamando il principio che la sottoscrizione non è elemento essenziale dell'atto quando la cartella sia comunque inequivocabilmente riferibile all'organo che l'ha emessa; inoltre ha dichiarato inammissibile per carenza di specificità il motivo sul difetto di motivazione, osservando che le cartelle erano precedute da atti impositivi (avviso di accertamento per 2005 e avviso di pagamento per 2010) noti e autonomamente impugnati, per cui la cartella non poteva essere annullata per carenza motivazionale. Ha condannato la ricorrente al pagamento delle spese di giudizio in favore dell'Agenzia delle Entrate - Riscossione

Norme richiamate

• d.P.R. n. 602/1973, art. 25

  La cartella va predisposta secondo il modello ministeriale; il modello non richiede necessariamente la sottoscrizione autografa dell'esattore, è sufficiente l'intestazione e l'identificabilità dell'autorità emittente

• d.P.R. n. 602/1973, art. 12, comma 4

  Previsione richiamata con riferimento all'eventuale obbligo di sottoscrizione del ruolo: la violazione può essere superata dalla riferibilità dell'atto all'organo emittente e, in assenza di sanzione espressa, non determina automaticamente nullità

• codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 3

  Richiamato come premessa della censura di violazione di legge (motivazione sulla sottoscrizione); Corte ha rigettato il motivo ritenendo corretta applicazione dei principi di diritto richiamati

• codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 5

  Richiamato con riguardo al vizio di motivazione: la Corte osserva che la critica ai fatti del merito non è sindacabile in questa sede salvo i limiti e i requisiti di specificità previsti da questa norma

• d.lgs. n. 546/1992, art. 62

  Principio che il giudizio di legittimità in materia tributaria non ha connotazioni tali da escludere l'applicazione delle regole ordinarie di cassazione (limiti di sindacabilità del merito)

• legge n. 241/1990, art. 3

  Richiamata in relazione al principio generale di motivazione degli atti amministrativi; la Corte precisa che la cartella, se preceduta da altro atto impositivo noto e impugnato, non richiede una motivazione autonoma estesa

• legge n. 212/2000, art. 7

  Richiamata in tema di garanzie del contribuente e motivazione degli atti tributari; la Corte ne sottolinea l'applicabilità ma chiarisce i limiti quando la cartella rinvia ad atti precedenti già conosciuti

• legge n. 549/1995, art. 1, comma 87

  Consente, in caso di sistemi informatici, la sostituzione della sottoscrizione autografa con l'indicazione a stampa del nominativo del responsabile individuato da determina: utile per giustificare l'assenza di firma

• d.l. 22 giugno 2012, n. 83, art. 54 e codice di procedura civile, art. 348-ter

  Richiamati in relazione ai limiti di sindacabilità delle 'doppie conformi' e dei motivi di cassazione: la Corte ribadisce che non è consentita, in cassazione, una rinnovata valutazione del merito o della motivazione già due volte conforme

Massime di principio

• La mancanza della sottoscrizione autografa sulla cartella di pagamento non comporta automaticamente la nullità se l'atto è chiaramente riferibile all'organo che lo ha emesso; il contribuente deve dimostrare l'irreferibilità o il concreto pregiudizio
• Una cartella di pagamento che segue e rinvia a un atto impositivo (avviso di accertamento o avviso di pagamento) già notificato e autonomamente impugnato non richiede una motivazione autonoma completa: la conoscenza dell'atto presupposto da parte del contribuente esclude il vizio di motivazione della cartella
• Per contestare in Cassazione vizi di diritto è necessaria specificità e corretta enunciazione della norma violata; non è consentito trasformare in doglianza di diritto una critica alla valutazione delle risultanze di fatto del giudice di merito
• Se si deduce la carenza di un requisito formale (es. sottoscrizione del ruolo), il contribuente deve fornire elementi o richiedere accesso per provarne l'effettiva mancanza; in assenza di sanzione espressa la nullità non scatta automaticamente
• Nei giudizi tributari la 'doppia conforme' (decisioni di merito allineate) limita il sindacato della Corte di Cassazione sul vizio motivazionale: molte censure di merito risultano quindi inammissibili
• Quando si impugna una cartella, è utile allegare nel ricorso e nelle fasi successive copia degli atti impugnati (cartelle, avvisi, ruolo, delibere) e indicare con precisione il difetto contestato per soddisfare il requisito di specificità richiesto in cassazione