Sentenza del 18/05/2016 n. 10180 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate ha impugnato la sentenza della Commissione tributaria regionale, deducendo da un lato il vizio di motivazione per non aver spiegato adeguatamente perché la compilazione del quadro VR non fosse obbligatoria e, dall'altro, la violazione degli artt. 30, comma 2, e 38-bis, comma 1, del D.P.R. n. 633 del 1972. Secondo l'Agenzia, la mancata presentazione del modello VR rendeva irrituale e quindi non accoglibile la richiesta di rimborso del credito IVA relativo al 1999, pari a Euro 2.065.827,60.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato entrambi i motivi di ricorso dell'Agenzia delle Entrate, confermando il diritto dell'ente contribuente al rimborso. La Corte ha ritenuto sufficiente l'esposizione del credito IVA nella dichiarazione, senza necessità di ulteriori adempimenti essenziali, come la compilazione del quadro VR. L'istanza di rimborso costituisce infatti il presupposto per rendere esigibile il credito e avviare la procedura di rimborso, non il fatto costitutivo del diritto. L'Agenzia delle Entrate è stata inoltre condannata a rifondere le spese del giudizio di legittimità, liquidate in Euro 13.000,00, oltre accessori e Euro 150,00 per spese borsuali.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 633 del 1972, art. 30, comma 2

  La disposizione disciplina il diritto al rimborso del credito IVA. Quando il credito risulta dalla dichiarazione e sussistono i presupposti di legge, l'Amministrazione deve procedere alla verifica e al rimborso secondo le procedure previste.

• D.P.R. n. 633 del 1972, art. 38-bis, comma 1

  La norma disciplina le garanzie e le modalità procedurali connesse ai rimborsi IVA, ma non consente di negare il diritto sostanziale al rimborso per la sola mancata compilazione del quadro VR quando il credito sia stato correttamente esposto in dichiarazione.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 21, comma 2

  Il termine biennale di decadenza per le domande di rimborso non si applica quando il credito IVA è già stato esposto nella dichiarazione, poiché l'istanza non costituisce il diritto al rimborso, ma rende esigibile un credito già sorto.

• Codice di procedura civile, art. 132, comma 2, n. 4

  La disposizione impone che la sentenza esponga le ragioni della decisione. Nel caso concreto, tuttavia, la censura relativa alla motivazione è stata ritenuta infondata.

• Codice civile, art. 2946

  Il credito IVA esposto in dichiarazione è soggetto all'ordinaria prescrizione decennale, anziché al termine biennale di decadenza previsto per le diverse ipotesi di domanda autonoma di rimborso.

Massime di principio

• Quando un credito IVA è correttamente indicato nella dichiarazione, il diritto al rimborso nasce dalla dichiarazione stessa e non dalla successiva istanza.
• La mancata compilazione di un quadro o modello accessorio, come il quadro VR, non dovrebbe comportare automaticamente la perdita del diritto sostanziale al rimborso se l'Amministrazione dispone già degli elementi necessari per verificare il credito.
• L'istanza di rimborso ha normalmente funzione procedurale: rende il credito esigibile e avvia il procedimento amministrativo, ma non costituisce il diritto quando questo risulta già dalla dichiarazione.
• Per i crediti IVA esposti in dichiarazione opera, in linea generale, il termine ordinario di prescrizione decennale e non il termine biennale di decadenza previsto per le istanze autonome non collegate a un credito già dichiarato.
• L'Amministrazione finanziaria conserva il potere-dovere di controllare la spettanza del credito attraverso la liquidazione o la rettifica della dichiarazione; non può però negare il rimborso esclusivamente per un'omissione formale priva di incidenza sulla verificabilità del credito.