Regolamento (UE) 2017/989

Rettifica e modifica del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447

Il regolamento interviene in modo esteso sul testo applicativo del codice doganale dell’Unione, principalmente per correggere errori materiali, allineare rinvii normativi e aggiornare procedure e formulari. Le modifiche riflettono, tra l’altro, l’evoluzione del sistema REX, l’adeguamento alle norme transitorie sui sistemi elettronici e la necessità di assicurare coerenza tra origine preferenziale, transito e garanzie.

Ambito e finalità dell’intervento

Il provvedimento opera come regolamento di esecuzione correttivo e modificativo del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447, che disciplina le modalità di applicazione di talune disposizioni del regolamento (UE) n. 952/2013 (codice doganale dell’Unione). I considerando evidenziano la presenza di errori, omissioni e rinvii non corretti, ma anche la necessità di recepire mutamenti del quadro giuridico e delle soluzioni operative, in particolare per l’origine preferenziale, il transito unionale e i sistemi informatici doganali.

Rettifiche di formulazione, rinvii e allegati

L’articolo 1 contiene un’ampia serie di rettifiche puntuali che incidono su articoli e allegati del regolamento 2015/2447. Tra gli interventi più significativi vi sono la correzione del considerando 61, l’aggiornamento di riferimenti al regolamento delegato (UE) 2016/341, la precisazione di termini giuridici e tecnici, nonché la correzione di numerosi allegati relativi ai requisiti comuni in materia di dati e ai formulari doganali.

Sono altresì corretti o integrati diversi rinvii al codice doganale, alla direttiva 2008/118/CE sulle accise e ad altri atti collegati, con particolare attenzione alla coerenza terminologica tra "modo di trasporto", "valore" e "numero di riferimento principale" (MRN). Il regolamento sostituisce inoltre alcune intestazioni e sottotitoli di articoli per renderli conformi alla base giuridica del codice.

Sistema degli esportatori registrati (REX) e origine preferenziale

Una parte centrale delle modifiche riguarda il sistema REX. L’articolo 68 viene riscritto per chiarire che, nei regimi preferenziali pertinenti, i documenti relativi all’origine possono essere compilati solo da esportatori registrati; se il regime non prevede un diverso valore soglia, la soglia è fissata a 6 000 EUR per spedizione. Viene inoltre previsto un periodo transitorio fino al 31 dicembre 2017 per gli esportatori non registrati ma già autorizzati nell’Unione, i quali possono continuare temporaneamente a usare la propria autorizzazione su taluni documenti di origine.

L’articolo 87 impone alla Commissione di pubblicare sul proprio sito la data a decorrere dalla quale i paesi beneficiari iniziano ad applicare il sistema REX, aggiornando costantemente tale informazione. L’articolo 86, paragrafo 3, chiarisce che la registrazione vale una sola volta ai fini delle esportazioni nell’ambito degli SPG dell’Unione, della Norvegia e della Svizzera; per la Turchia, la regola si applicherà solo quando il paese inizierà ad applicare il sistema REX, data che la Commissione dovrà pubblicare nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie C.

Prove dell’origine, sostituzioni e controlli a posteriori

L’articolo 62 è sostituito per disciplinare in modo più chiaro la dichiarazione a lungo termine del fornitore. Tale dichiarazione può coprire più spedizioni consecutive e deve indicare tre date: data di rilascio, data di inizio e data di termine. Il periodo coperto non può superare 24 mesi; la data iniziale non può essere anteriore di oltre 12 mesi rispetto al rilascio né posteriore di oltre 6 mesi.

L’articolo 69, paragrafo 2, viene riformulato per disciplinare le prove dell’origine sostitutive. A seconda dei casi, esse possono assumere la forma di dichiarazioni di origine sostitutive, dichiarazioni su fattura sostitutive, attestazioni di origine sostitutive oppure di un certificato EUR.1 rilasciato dall’ufficio doganale sotto il cui controllo sono poste le merci.

L’articolo 110, paragrafo 3, stabilisce il termine per il controllo a posteriori: normalmente sei mesi dalla richiesta; otto mesi nel caso di richieste inviate alla Norvegia o alla Svizzera per verificare prove dell’origine sostitutive rilasciate nei loro territori sulla base di certificati di origine modulo A o di dichiarazioni su fattura rilasciate nel paese beneficiario.

Cumulo, comunicazioni e transizione verso il nuovo quadro operativo

L’articolo 73, paragrafo 3, prevede che la Commissione trasmetta ai paesi beneficiari che ne fanno richiesta i facsimile delle impronte dei timbri utilizzati dagli Stati membri per il rilascio dei certificati EUR.1, in funzione delle regole di cumulo regionale. L’articolo 80, paragrafo 4, impone alle autorità competenti di un paese beneficiario o alle autorità doganali degli Stati membri di comunicare all’esportatore registrato le modifiche dei suoi dati di registrazione.

L’articolo 85 fissa il 31 dicembre 2017 come termine ultimo del periodo transitorio per gli esportatori autorizzati non ancora registrati ai fini di alcune dichiarazioni su fattura per il cumulo bilaterale. Questo si coordina con la cessazione, dal 1o gennaio 2018, del rilascio dei certificati EUR.1 da parte delle autorità doganali e dell’uso di determinate dichiarazioni da parte degli esportatori autorizzati non registrati.

Garanzie doganali e transito unionale/comune

Le modifiche agli articoli 158, 161 e 163 incidono in modo sostanziale sulla disciplina delle garanzie. L’articolo 158 distingue chiaramente la riduzione della garanzia globale ai sensi dell’articolo 95, paragrafo 2, del codice, riducibile al 50 %, 30 % o 0 %, e quella ai sensi dell’articolo 95, paragrafo 3, riducibile al 30 %.

L’articolo 161 prevede che i certificati di garanzia isolata emessi prima della revoca o dell’annullamento dell’impegno non possano più essere utilizzati per vincolare merci al regime di transito unionale. L’articolo 163 porta a 100 000 EUR per carnet TIR l’importo massimo di responsabilità delle associazioni garanti stabilite nel territorio doganale dell’Unione.

Gli allegati 32-01, 32-02, 32-03 e 72-04 sono aggiornati per includere la Serbia e per precisare validità, proroghe, restituzione e non utilizzabilità dei certificati di garanzia in caso di revoca dell’autorizzazione o dell’impegno. È previsto, per i certificati di garanzia globale e di esonero dalla garanzia, un termine di validità di due anni prorogabile una sola volta per un massimo di due anni.

Transito, uscita delle merci e scambi di informazioni elettroniche

L’articolo 231, paragrafo 11, viene sostituito per chiarire che la sospensione riguarda soltanto i paragrafi 5 e 6 fino all’introduzione dei sistemi elettronici pertinenti, mentre gli obblighi di controllo restano disciplinati dalle norme transitorie. L’articolo 306, paragrafo 2, precisa che l’MRN della dichiarazione di transito deve essere presentato all’ufficio doganale di destinazione.

L’articolo 333, paragrafo 7, viene riscritto per fissare, durante il periodo transitorio fino all’AES, il termine entro cui l’ufficio doganale di uscita informa l’ufficio di esportazione dell’uscita delle merci: il primo giorno lavorativo successivo a quello in cui le merci sono vincolate al transito, escono dal territorio doganale dell’Unione o il regime di transito viene appurato.

È soppresso l’articolo 329, paragrafo 8, rimuovendo una deroga che il regolamento considera non più giustificata o frutto di un errore di rinumerazione.

Aggiornamento dei requisiti di dati e dei formulari

L’allegato B è modificato in modo diffuso per adeguare formati, cardinalità e codici dei dati richiesti nelle dichiarazioni e nelle notifiche. Tra le innovazioni figurano l’aggiornamento del codice relativo al tipo di dichiarazione, del regime 68, di alcuni regimi complementari, della struttura del calcolo delle imposte e della codifica del metodo di pagamento.

L’allegato A è aggiornato per i requisiti comuni in materia di dati relativi alle domande e alle decisioni, incluso il dettaglio sui documenti allegati, sulle quantità delle merci e sui codici per i depositi doganali. L’allegato 12-01 riceve una precisazione sul formato della data di stabilimento, mentre viene introdotto l’allegato 12-03 sulle etichette per i bagagli registrati in un aeroporto dell’Unione.

Vengono inoltre sostituiti o aggiornati i formulari relativi alla domanda REX, alla dichiarazione su fattura, al modulo INF 3, ai certificati TC31 e TC33 e ai certificati/modelli del regime di transito. Per alcune versioni precedenti dei formulari è consentito l’uso fino a esaurimento delle scorte o, comunque, fino al 1o maggio 2019.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.