Provvedimento AGCM A548 n. 30182 del 07/06/2022

Mastercard Europe SA – Mandato Mastercard e implementazione del double-tap

L’AGCM esamina la condotta di Mastercard Europe SA nell’ambito di un’istruttoria per possibile abuso di posizione dominante ai sensi dell’articolo 102 TFUE. Il provvedimento non definisce l’infrazione, ma riguarda la fase di valutazione pubblica degli impegni presentati da Mastercard ai sensi dell’articolo 14-ter della legge n. 287/1990.

Parti e origine del procedimento

Il procedimento è stato avviato nei confronti di Mastercard Europe SA con provvedimento n. 29928 del 3 dicembre 2021, ai sensi dell’articolo 14 della legge n. 287/1990. L’Autorità ha richiamato l’articolo 102 TFUE, il Regolamento (CE) n. 1/2003 e la disciplina nazionale applicabile alle procedure per impegni.

Condotta oggetto di valutazione

L’istruttoria concerne il Mandato Mastercard e, in particolare, le indicazioni tecniche relative all’implementazione della funzionalità denominata double-tap. Secondo il provvedimento, tali indicazioni erano rilevanti rispetto ai principi di scelta del circuito di pagamento da parte del consumatore.

Il testo non contiene un accertamento definitivo circa la sussistenza dell’abuso, né specifica una qualificazione puntuale della pratica sotto il profilo degli effetti o delle modalità concrete della condotta. La questione concorrenziale è esaminata nell’ambito della possibile violazione dell’articolo 102 TFUE.

Impegni presentati da Mastercard

Con comunicazione del 27 aprile 2022, nella versione definitiva depositata, Mastercard ha presentato impegni ai sensi dell’articolo 14-ter della legge n. 287/1990. Gli impegni prevedono, in sintesi, la modifica del Mandato affinché le indicazioni tecniche sul double-tap:

• assumano la forma di best practices di mercato;
• siano finalizzate a dare efficacia ai principi di scelta del circuito di pagamento da parte del consumatore;
• non abbiano carattere vincolante;
• siano applicate secondo la libera determinazione degli acquirers e degli altri operatori di mercato interessati.

Valutazione preliminare dell’Autorità

L’AGCM ha ritenuto che gli impegni, considerati nel loro complesso, non fossero manifestamente infondati e potessero essere sottoposti alla consultazione degli operatori e degli altri soggetti interessati. Tale valutazione ha natura preliminare e non equivale a un riconoscimento dell’idoneità definitiva degli impegni, né a un accertamento dell’infrazione.

Il provvedimento precisa infatti che ogni valutazione dell’Autorità sull’effettiva capacità degli impegni di risolvere le problematiche concorrenziali emerse in sede di avvio resta impregiudicata.

Pubblicazione e termini procedurali

L’Autorità ha disposto la pubblicazione degli impegni sul proprio sito internet in data 10 giugno 2022. I terzi interessati potevano presentare osservazioni scritte entro il 10 luglio 2022 alla Direzione Generale per la Concorrenza – Direzione Credito, Poste e Turismo.

Mastercard poteva successivamente rappresentare la propria posizione in relazione alle osservazioni dei terzi e introdurre eventuali modifiche accessorie agli impegni, entro il 9 agosto 2022.

Esito del provvedimento

Il provvedimento n. 30182 non chiude l’istruttoria, non accerta una violazione dell’articolo 102 TFUE e non irroga sanzioni o misure cautelari. Esso apre la fase di pubblicazione e consultazione degli impegni presentati da Mastercard, rinviando a una successiva valutazione dell’Autorità la decisione sulla loro eventuale idoneità a eliminare le criticità concorrenziali individuate nel provvedimento di avvio.