Provvedimento AGCM I808B n. 30190 del 07/06/2022

Rideterminazione della sanzione di CNS nella gara Consip FM4

Il provvedimento n. 30190 del 7 giugno 2022 avvia un procedimento nei confronti di C.N.S. Consorzio Nazionale Servizi Società Cooperativa per la nuova determinazione della sanzione relativa alla partecipazione a un’intesa restrittiva della concorrenza nella gara Consip FM4. L’iniziativa è adottata in esecuzione della sentenza del Consiglio di Stato n. 3571 del 9 maggio 2022.

Infrazione accertata nel procedimento originario

Con il provvedimento n. 27646 del 17 aprile 2019, l’AGCM aveva accertato la partecipazione di CNS e di altri operatori del settore del facility management a un’intesa unica, complessa e articolata, contraria all’articolo 101 TFUE. La condotta riguardava la ripartizione dei lotti posti a gara nell’ambito della procedura a evidenza pubblica per la fornitura, sull’intero territorio nazionale, dei servizi di facility management, denominata gara FM4.

Il provvedimento di avvio non rimette in discussione l’accertamento dell’infrazione né indica una nuova istruttoria sulla condotta anticoncorrenziale. Il nuovo procedimento riguarda esclusivamente la sanzione applicata a CNS.

Ammissione al programma di clemenza e sanzione originaria

Nel procedimento originario CNS era stato ammesso al programma di clemenza. L’AGCM aveva riconosciuto i presupposti per una riduzione della sanzione del 50%, irrogando una sanzione pari a 39.797.288,10 euro.

Tale importo era stato successivamente rideterminato in 25.742.812,50 euro con il provvedimento n. 28419 del 20 ottobre 2020, adottato in esecuzione della sentenza del TAR Lazio n. 8762 del 27 luglio 2020.

Sentenza del Consiglio di Stato

Il Consiglio di Stato, con sentenza n. 3571 del 9 maggio 2022, ha accolto il ricorso proposto da CNS e ha annullato il provvedimento originario nella sola parte relativa alla determinazione della sanzione a carico del Consorzio.

Secondo la sentenza, l’AGCM aveva riconosciuto l’utilità del contributo fornito da CNS alle indagini, ma ne aveva negato in modo perentorio la decisività senza un adeguato approfondimento e senza una motivazione sufficiente. Il giudice ha inoltre precisato che, anche qualora il contributo non fosse ritenuto decisivo al punto da escludere la sanzione, la sua effettività e utilità avrebbero potuto giustificare un’ulteriore riduzione, eventualmente anche di carattere meramente simbolico, ai sensi dei punti 33 e/o 34 delle Linee guida dell’AGCM sulla quantificazione delle sanzioni.

La sentenza ha quindi demandato all’Autorità la nuova determinazione della sanzione da irrogare a CNS.

Oggetto e limiti del nuovo procedimento

L’AGCM ha ritenuto necessario procedere alla rideterminazione della sanzione in contraddittorio con la parte. Il procedimento è pertanto circoscritto alla valutazione del contributo istruttorio di CNS e alla conseguente quantificazione della sanzione, tenendo conto delle indicazioni vincolanti contenute nella sentenza del Consiglio di Stato.

Dal testo del provvedimento non risulta ancora determinato il nuovo importo della sanzione, né sono indicate ulteriori misure o modifiche all’accertamento dell’intesa.

Garanzie procedurali e termini

Il termine per l’esercizio del diritto di essere sentiti è fissato in 30 giorni dalla data di notifica del provvedimento. La richiesta di audizione deve pervenire alla Direzione Manifatturiero e Servizi dell’AGCM almeno 7 giorni prima della scadenza del termine.

Il responsabile del procedimento è la dott.ssa Paola Roberta Sfasciotti. I legali rappresentanti di CNS, o persone delegate, possono prendere visione degli atti presso la Direzione Manifatturiero e Servizi. Il procedimento deve concludersi entro il 15 novembre 2022.