Circolare INAIL n. 32 del 27 aprile 1984

Norme e procedure per la concessione dei brevetti e distintivi d'onore agli invalidi del lavoro

La circolare ridefinisce, in chiave di decentramento, le procedure per la concessione dei brevetti e dei distintivi d’onore agli invalidi del lavoro, nonché della relativa elargizione in denaro. L’obiettivo dichiarato è semplificare gli adempimenti, attribuendo alle Unità periferiche un ruolo centrale nell’istruttoria e nella predisposizione della documentazione, mentre alla Direzione generale restano funzioni di coordinamento, controllo finale su specifici casi e organizzazione della cerimonia di consegna.

Ambito soggettivo e tipologie di distintivo

La circolare richiama il R.D. 17 marzo 1938, n. 255 e distingue due categorie di distintivi d’onore:

• uno destinato ai grandi invalidi, con inabilità pari o superiore all’80%;
• uno destinato agli invalidi minori con inabilità dal 50% al 79% e, in generale, ai cittadini che abbiano riportato in occasione di lavoro una menomazione invalidante pari o superiore al 50%.

Hanno inoltre titolo alla provvidenza gli invalidi per infortuni verificatisi all’estero e i lavoratori infortunatisi in occasione di lavoro svolto quali appartenenti a categorie del personale dello Stato. Restano esclusi dal circuito ordinario i dipendenti delle aziende autonome delle Ferrovie dello Stato e delle Poste e Telecomunicazioni, che devono rivolgersi alle rispettive Aziende, competenti a concedere direttamente l’onorificenza.

Requisiti per la concessione

Per ottenere il distintivo e la correlata elargizione sono richiesti:

• la cittadinanza italiana;
• l’assenza di condanne penali definitive superiori a due anni di reclusione.

La concessione è accompagnata da una somma di denaro, la cui misura è fissata periodicamente dal Comitato tecnico per la gestione dei grandi invalidi del lavoro. Il procedimento si differenzia in base alla categoria dell’invalido:

• per i grandi invalidi la concessione avviene d’ufficio, sulla base della documentazione già disponibile o acquisita dall’Unità periferica;
• per gli invalidi minori la concessione avviene su domanda, con presentazione della documentazione richiesta.

Documentazione e accertamenti istruttori

Gli invalidi minori devono presentare, insieme all’istanza:

• certificato di nascita, oppure dichiarazione sostitutiva ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15;
• certificato di cittadinanza italiana, oppure dichiarazione sostitutiva ai sensi della stessa legge;
• certificato penale.

Per l’accertamento del grado di inabilità, le Unità periferiche devono utilizzare anzitutto gli atti della pratica di infortunio o di malattia professionale già in loro possesso. Se tali atti mancano, sia presso l’Unità sia presso il Casellario centrale infortuni, e il caso non rientra nella tutela della legge infortunistica, occorre acquisire documentazione idonea dell’epoca dell’infortunio, ad esempio:

• copie di cartelle cliniche;
• copie di articoli di giornale relativi all’evento;
• qualsiasi altro documento che riporti cause e circostanze utili a provare l’origine lavorativa dell’evento.

La circolare esclude espressamente che possano sostituire tali prove gli atti notori resi da terzi sulla base di una presunta conoscenza personale dei fatti.

Quanto ai precedenti penali, per i grandi invalidi il certificato è acquisito d’ufficio. Se emerge una condanna definitiva superiore a due anni, l’Unità periferica deve negare la concessione; il beneficio potrà essere richiesto solo dopo riabilitazione, circostanza che deve essere comunicata all’interessato.

Ruolo delle Unità periferiche e adempimenti annuali

La riforma procedurale attribuisce alle Unità periferiche la verifica completa dei requisiti e la gestione del fascicolo, eliminando l’invio delle singole pratiche alla Direzione generale. Al termine dell’istruttoria, le Unità devono compilare due elenchi degli aventi titolo, secondo i fac-simile allegati A e B, da trasmettere in duplice copia entro il 15 gennaio di ogni anno alla Direzione generale - Servizio prestazioni integrative.

Le Unità periferiche curano anche la compilazione dei brevetti, che devono indicare il numero della pratica di infortunio o di malattia professionale e l’anno di concessione. La firma è posta dal Direttore dell’Unità periferica, in virtù della delega di rappresentanza legale conferita dal Presidente. La Direzione generale provvede al primo invio dei brevetti e dei distintivi ai Direttori di Ispettorato, mentre dal 1985 ciascun Ispettorato regionale acquisisce direttamente il fabbisogno annuale presso la Tipografia di Milano per i brevetti e presso la ditta indicata per i distintivi.

Revoca, sostituzioni e sopravvenienze

Se le Unità periferiche vengono a conoscenza di condanne definitive a carico di insigniti che comportino la decadenza dal diritto a fregiarsi del distintivo, devono segnalare il caso alla Direzione generale - Servizio prestazioni integrative, cui spetta la decisione sulla revoca.

È inoltre prevista la sostituzione di brevetti e distintivi quando, per effetto di revisione della rendita, l’invalido passi dalla categoria di invalido minore a quella di grande invalido, o viceversa. In tali casi si procede a una nuova concessione, previo ritiro dei precedenti documenti e con inserimento del nominativo nell’elenco annuale di cui al punto 1.

Decesso dell’avente titolo prima della cerimonia

Quando l’avente diritto decede prima della data fissata per la cerimonia di consegna, ma non è ancora stato insignito, le Unità periferiche devono comunque procedere alla concessione del distintivo e della connessa elargizione in denaro in favore dei superstiti che ne facciano istanza.

Le modalità sono le seguenti:

• il distintivo spetta al solo coniuge, purché convivente con l’invalido al momento del decesso;
• l’elargizione in denaro spetta, in ordine, al coniuge, ai figli, agli ascendenti, e infine ai fratelli e sorelle, purché tutti conviventi con l’invalido deceduto.

La convivenza deve risultare da atto notorio. La circolare richiama, per tali ipotesi, la disciplina già stabilita dal Comitato Tecnico Grandi Invalidi nelle sedute del 20 gennaio e 14 novembre 1972.

Decorrenza e conferme normative

Le nuove disposizioni sono dichiarate immediatamente operative. Eventuali difficoltà di prima attuazione devono essere segnalate alla Direzione generale - Servizio prestazioni integrative. Restano ferme tutte le precedenti disposizioni non incompatibili con la circolare, che continua quindi a operare in coordinamento con la disciplina previgente per gli aspetti non innovati.