Regolamento (UE) 2017/1479

Smaltimento delle scorte d'intervento per il programma di aiuti alimentari agli indigenti

Il regolamento di esecuzione (UE) 2017/1479 modifica il regolamento di esecuzione (UE) 2016/1240 per introdurre una disciplina specifica sullo smaltimento dei prodotti acquistati in intervento pubblico e destinati al programma di distribuzione di derrate alimentari agli indigenti nell'Unione. La modifica si inserisce nel quadro dell'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1308/2013 e dell'articolo 23, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 223/2014, con l'obiettivo di rendere più chiaro e operativo il meccanismo di messa a disposizione, assegnazione e, se del caso, vendita dei prodotti.

Contesto normativo e finalità

Il regolamento parte dall'esigenza di colmare una lacuna procedurale nel regolamento di esecuzione (UE) 2016/1240, che già disciplinava la cauzione per l'offerta di smaltimento ma non conteneva regole dettagliate sulle modalità di gestione dei prodotti messi a disposizione del programma. La Commissione evidenzia che, in presenza di prodotti disponibili e di condizioni di mercato favorevoli, può essere opportuno decidere di destinarli al programma, stabilendo quantità, ubicazione e criteri di ripartizione tra Stati membri. In caso di domanda eccedente l'offerta, l'assegnazione avviene pro rata.

Messa a disposizione dei prodotti da parte della Commissione

Il nuovo articolo 38 bis attribuisce alla Commissione il potere di adottare un regolamento di esecuzione con cui rende disponibili al programma i prodotti in regime d'intervento. L'atto deve specificare:

• la tipologia e il quantitativo dei prodotti;
• l'ubicazione dei prodotti e i criteri per distribuire i lotti tra gli Stati membri interessati in base alla loro ubicazione;
• le modalità di smaltimento, che possono consistere in utilizzo diretto, trattamento o vendita, secondo l'opzione economicamente più vantaggiosa e tenendo conto della natura dei prodotti;
• se è prevista la vendita, l'importo della cauzione e il prezzo minimo sotto il quale le offerte non possono essere accettate.

Gli Stati membri interessati devono presentare domanda entro 10 giorni lavorativi dalla pubblicazione del regolamento di messa a disposizione, indicando la tipologia e il quantitativo richiesto in tonnellate. Entro 20 giorni lavorativi la Commissione adotta il successivo regolamento di assegnazione, senza applicare la procedura di cui all'articolo 229, paragrafi 2 o 3, del regolamento (UE) n. 1308/2013. Se le richieste complessive superano la disponibilità, l'assegnazione avviene proporzionalmente ai quantitativi richiesti.

Se a uno Stato membro viene assegnato meno del 50 % del quantitativo domandato, esso può rinunciare all'assegnazione entro 10 giorni lavorativi dalla pubblicazione del regolamento di assegnazione. In tal caso, i prodotti interessati non sono più disponibili nell'ambito di quello specifico regolamento.

Vendita mediante gara e disciplina finanziaria

Il nuovo articolo 38 ter disciplina l'ipotesi in cui il regolamento di messa a disposizione preveda lo smaltimento mediante vendita. In questo caso, l'organismo pagatore dello Stato membro assegnatario deve avviare una procedura di gara entro 40 giorni lavorativi dalla pubblicazione del regolamento di assegnazione. Se i prodotti sono detenuti da un organismo pagatore situato in un altro Stato membro, quest'ultimo deve trasmettere entro 10 giorni lavorativi le informazioni necessarie alla vendita.

Quando i prodotti sono venduti da uno Stato membro diverso da quello che li detiene, l'organismo pagatore che vende deve versare al detentore il valore contabile previsto dall'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1308/2013 entro 4 giorni lavorativi dal pagamento ricevuto dall'operatore. Il buono di ritiro deve essere rilasciato entro 5 giorni lavorativi dal ricevimento del pagamento. Inoltre, l'organismo pagatore che vende trasferisce, entro 10 giorni lavorativi, la differenza tra prezzo di vendita e valore contabile, moltiplicata per la quantità venduta, all'organismo al quale la Commissione effettua i pagamenti ai sensi del regolamento (UE) n. 223/2014. Tale importo è destinato a finanziare l'acquisto e la distribuzione di alimenti per persone indigenti, in aggiunta alle risorse già disponibili nel programma operativo.

I costi amministrativi connessi alla vendita restano a carico dell'organismo pagatore che vende i prodotti.

Regole applicabili alla gara e termini finali

Alla procedura di gara si applicano, con alcune esclusioni, il capo II del regolamento delegato (UE) 2016/1238 e il capo III del titolo II del regolamento di esecuzione (UE) 2016/1240. Sono inoltre richiamate, mutatis mutandis, le disposizioni sulle decisioni corrispondenti dello Stato membro e, per la cauzione, il riferimento all'importo stabilito nel regolamento di esecuzione che avvia la gara. Se i prodotti assegnati non vengono venduti, in tutto o in parte, entro 5 mesi dalla pubblicazione del regolamento di assegnazione, cessano di essere disponibili nell'ambito di quel regolamento.

Aggiornamenti contabili e decorrenza

La modifica interviene anche sull'articolo 65 del regolamento di esecuzione (UE) 2016/1240, imponendo che le informazioni contabili comprendano i dati relativi allo smaltimento nell'ambito del programma per indigenti, incluso l'importo della differenza tra prezzo di vendita e valore contabile e il momento del suo trasferimento all'organismo pagatore competente. Il regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.