Sentenza del 30/03/2018 n. 605 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

Il testo esprime il principio secondo cui l'utilizzo degli immobili da parte dell'A.T.C. (presumibilmente Azienda Territoriale per la Casa) avviene essenzialmente mediante contratti di locazione a favore di terzi. L'eventuale utilizzo diretto degli immobili è quantitativamente marginale e non rilevante rispetto alla finalità istituzionale principale, consistente nella messa a disposizione degli alloggi. Tali locazioni si distinguono dalle ordinarie attività commerciali sia per la selezione dei contraenti, effettuata secondo criteri e finalità pubblicistiche o sociali, sia per le condizioni economiche applicate.

Massime di principio

• Quando un ente pubblico o un organismo con finalità sociali mette immobili a disposizione di beneficiari mediante contratti di locazione, l'attività può essere considerata istituzionale anche se formalmente utilizza uno strumento negoziale tipico del mercato.
• La qualificazione dell'attività non dipende soltanto dalla presenza di un canone o di un contratto di locazione, ma anche dalle modalità di scelta dei contraenti, dalle finalità perseguite e dalle condizioni economiche applicate.
• L'utilizzo diretto e occasionale degli immobili non modifica necessariamente la qualificazione complessiva dell'attività, se la funzione principale dell'ente resta la messa a disposizione degli alloggi a terzi.
• In situazioni analoghe, occorre verificare se l'ente opera secondo criteri commerciali ordinari oppure in attuazione di una finalità pubblica o sociale, con selezione degli utenti e condizioni non determinate esclusivamente dal mercato.