L.R. Puglia 24/2015

Codice del commercio della Regione Puglia

La legge regionale disciplina in modo organico l’attività commerciale nel territorio della Puglia, fissandone l’ambito, le finalità generali e la cornice per i successivi provvedimenti attuativi regionali. La disciplina riguarda l’esercizio del commercio in tutte le sue forme, ma con esclusioni puntuali per alcune attività già regolate da normative speciali.

Ambito di applicazione e attività comprese

Sono ricompresi nel perimetro della legge:

• il commercio al dettaglio e all’ingrosso in sede fissa;
• la vendita di stampa quotidiana e periodica;
• il commercio su aree pubbliche;
• la somministrazione di alimenti e bevande;
• la distribuzione dei carburanti;
• le forme speciali di commercio al dettaglio.

La legge opera quindi come disciplina quadro per l’intero settore commerciale regionale, salvo le esclusioni espressamente previste.

Esclusioni dall’applicazione

La legge non si applica a una serie di attività e soggetti, tra cui:

• farmacisti e direttori di farmacia quando vendano esclusivamente prodotti farmaceutici, specialità medicinali, dispositivi medici e presidi medico-chirurgici;
• titolari di rivendite di generi di monopolio che vendano solo tali prodotti;
• produttori agricoli singoli o associati, entro i limiti dell’attività agricola e delle norme statali richiamate;
• artigiani iscritti all’albo regionale, per la vendita di beni di propria produzione nei locali di produzione o adiacenti, o per la fornitura di beni accessori;
• pescatori e cacciatori che vendano esclusivamente i prodotti provenienti dalla propria attività, nonché chi venda prodotti raccolti legalmente su terreni soggetti a usi civici;
• attività agrituristiche e bed and breakfast disciplinate da leggi regionali speciali;
• attività di somministrazione svolte in forma occasionale e completamente gratuita;
• vendita delle proprie opere d’arte o dell’ingegno, comprese pubblicazioni scientifiche o informative anche su supporto informatico;
• vendita dei beni del fallimento ai sensi della normativa fallimentare;
• enti pubblici e persone giuridiche private partecipate da Stato o enti territoriali che vendano pubblicazioni o materiale informativo connesso alla propria attività;
• vendita effettuata a favore degli spettatori in cinema, teatri e altri luoghi di pubblico spettacolo durante le rappresentazioni.

Finalità della disciplina

La legge persegue finalità di tutela del consumatore, concorrenza e organizzazione efficiente della rete distributiva, nel rispetto della normativa comunitaria e delle regole statali sulla concorrenza. Tra gli obiettivi principali rientrano la trasparenza del mercato, la modernizzazione della rete commerciale, la valorizzazione delle piccole e medie imprese, il riequilibrio territoriale degli insediamenti commerciali, la salvaguardia occupazionale e la promozione delle produzioni tipiche pugliesi, dell’artigianato, del turismo e del patrimonio storico-culturale.

Criteri di pianificazione e sviluppo territoriale

La disciplina orienta l’organizzazione commerciale secondo criteri di equilibrio territoriale, minimizzazione degli impatti ambientali e sociali e contenimento degli spostamenti generati dalla funzione commerciale. Assume rilievo la tutela dei centri storici, delle aree urbane, periferiche, rurali e dei comuni con minore dotazione di servizi. È inoltre valorizzata la riqualificazione di aree dismesse o degradate e il risparmio di consumo di suolo, favorendo l’uso di aree già urbanizzate o da rigenerare.

Provvedimenti attuativi regionali

La Regione attua la legge mediante uno o più provvedimenti della Giunta regionale che definiscono, tra l’altro:

• requisiti e procedure per l’insediamento di medie e grandi strutture di vendita;
• obiettivi di presenza e sviluppo per le grandi strutture di vendita;
• verifica dell’influenza sovracomunale di determinate previsioni commerciali;
• durata, organizzazione e contenuti della formazione professionale;
• tipologia e modalità delle vendite straordinarie;
• organizzazione e funzionamento dell’Osservatorio regionale;
• autorizzazione e finanziamento dei centri di assistenza tecnica;
• documenti regionali di indirizzo e programmazione;
• requisiti e procedure per gli impianti di distribuzione carburanti;
• criteri e procedure per la concessione dei posteggi su aree pubbliche;
• modalità di realizzazione dei distretti urbani del commercio.

Procedimento di adozione dei provvedimenti attuativi

I provvedimenti attuativi sono adottati dalla Giunta regionale previo parere obbligatorio delle rappresentanze degli enti locali e sentiti la Consulta regionale consumatori e utenti e i rappresentanti regionali delle associazioni di imprese del commercio e delle organizzazioni sindacali dei lavoratori maggiormente rappresentative. Per i carburanti devono essere consultate le associazioni di impresa maggiormente rappresentative del settore.

Regole di partecipazione e modulistica

È vietata la partecipazione diretta o indiretta alla decisione, anche negli organi consultivi, di operatori concorrenti quando si tratti del rilascio di titoli autorizzatori o di altri provvedimenti rilevanti per l’esercizio dell’attività. Il divieto non si estende alle consultazioni generali di camere di commercio, parti sociali o grande pubblico. Per comunicazioni, segnalazioni certificate di inizio attività e istanze deve essere usata la modulistica univoca prevista dalla normativa statale richiamata.

Profilo temporale e attualità

L’atto è formalmente vigente e costituisce la legge quadro del commercio per la Regione Puglia. Tuttavia il testo consolidato richiama numerosi regolamenti attuativi successivi e una parte della disciplina è stata oggetto di modifiche nel tempo; il contenuto qui riassunto descrive la cornice generale risultante dal testo fornito.