Cassazione Civile, Ordinanza n. 21267/2026 del 23/06/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di addebito emesso dall'INPS per il recupero di agevolazioni contributive concesse ex art. 1, comma 118, L. 190/2014 in relazione alla trasformazione di quattro rapporti di lavoro da tempo determinato a tempo indeterminato. La società sosteneva che la trasformazione fosse stata stipulata il 31/12/2014 ma con decorrenza degli effetti dall'1/1/2015, data che avrebbe reso applicabile lo sgravio previsto per le nuove assunzioni a tempo indeterminato decorrenti dall'1/1/2015. A supporto richiamava la distinzione tra stipulazione del contratto e decorrenza, la natura meramente informativa della comunicazione UNILAV, la buona fede per il rilascio iniziale di un codice esonero, e ulteriori elementi documentali (Uniemens, certificazioni uniche, proroghe). I motivi di ricorso per cassazione, formulati come violazioni di legge, contestavano: 1) la valorizzazione della data indicata in UNILAV come data decisiva della trasformazione, sostenendo che la comunicazione non ha natura confessoria né efficacia di piena prova nei confronti della società se sottoscritta da intermediario; 2) l'erronea applicazione della disciplina agevolativa e della normativa sulle comunicazioni obbligatorie, ribadendo che UNILAV non è costitutiva del rapporto e che andava distinta la data dell'accordo da quella di efficacia. L'INPS resistette sostenendo che i motivi miravano in realtà a una rivalutazione del materiale probatorio e che, comunque, il beneficio spettava solo per assunzioni a tempo indeterminato efficaci dall'1/1/2015.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso. Ha ritenuto che le doglianze, pur formalmente prospettate come violazioni di legge, si risolvessero in una richiesta di nuova valutazione dei documenti e dell'accertamento di fatto compiuto dai giudici di merito, accertamento peraltro conforme nei due gradi (doppia conforme). La Corte ha ribadito che l'onere di provare i presupposti del beneficio contributivo grava sull'impresa che lo invoca e che la comunicazione UNILAV assume rilievo certificativo/di data certa ai fini pubblicistici, senza che sia consentito in cassazione sostituire una diversa ricostruzione della decorrenza del rapporto. Ne è seguito il rigetto implicito nel senso processuale dell'inammissibilità, con condanna della ricorrente alle spese e all'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  Le censure formalmente veicolate come violazione di legge non possono risolversi in una richiesta di rivalutazione del fatto e delle prove.

• art. 115 c.p.c.

  Non vi era un vizio processuale scrutinabile, poiché la critica investiva l'apprezzamento del materiale probatorio riservato al giudice di merito.

• art. 2697 c.c.

  L'onere di provare la sussistenza dei requisiti del beneficio contributivo grava sulla parte che ne invoca l'applicazione.

• art. 2702 c.c.

  La parte ricorrente ne invocava l'applicazione per negare efficacia di piena prova alla comunicazione UNILAV, ma la Corte ha ricondotto la questione a un problema di accertamento fattuale e di efficacia certificativa della comunicazione.

• art. 2731 c.c.

  Richiamato dalla ricorrente per escludere valenza confessoria alla comunicazione, senza che ciò mutasse la natura fattuale della controversia.

• art. 2735 c.c.

  La Corte richiama il diverso regime della confessione stragiudiziale a seconda che sia resa alla controparte o a un terzo.

• art. 348-ter c.p.c.

  Richiamato dall'INPS in chiave di inammissibilità per doppia conforme.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  In caso di inammissibilità del ricorso, sussistono i presupposti per l'ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

• art. 1, comma 118, L. 190/2014

  Lo sgravio è riconosciuto per nuove assunzioni con contratto a tempo indeterminato decorrenti dall'1/1/2015; la data di decorrenza è decisiva per l'an della agevolazione.

• art. 1, commi 1180-1184, L. 296/2006

  La comunicazione obbligatoria del datore di lavoro deve essere resa con data certa di trasmissione e assolve a finalità di tracciabilità e pubblicità del rapporto di lavoro.

• art. 4-bis d.lgs. 181/2000

  Le comunicazioni di assunzione, trasformazione e proroga inviate al servizio competente valgono per l'adempimento degli obblighi di comunicazione verso gli enti pubblici, con funzione informativa/certificativa e non costitutiva del rapporto.

Massime di principio

• In tema di agevolazioni contributive, il datore di lavoro che invoca il beneficio deve provare rigorosamente la sussistenza di tutti i presupposti normativi, ivi compresa la data di decorrenza dell'assunzione o trasformazione rilevante.
• La comunicazione obbligatoria UNILAV ha funzione di pubblicità e certificazione verso gli enti competenti e non costituisce di per sé il rapporto di lavoro; tuttavia la sua data di trasmissione è idonea a fissare con certezza il momento comunicato, salvo successiva variazione anch'essa ritualmente comunicata.
• In sede di legittimità non è consentito trasformare una censura di violazione di legge in una richiesta di nuova valutazione degli atti e dei documenti di causa, quando la decisione impugnata si fondi su un apprezzamento di fatto coerente e conforme nei gradi di merito.
• Quando la controversia riguarda la corretta datazione di un rapporto di lavoro ai fini di un beneficio contributivo, la ricostruzione degli accordi e delle comunicazioni tra datore, lavoratore ed enti previdenziali è rimessa al giudice di merito ed è insindacabile in cassazione se congruamente motivata.

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