Regolamento (UE) 2016/223

Procedura di valutazione delle domande TEM/SEM e TI e esecuzione delle sentenze della Corte

Il regolamento di esecuzione (UE) 2016/223 dà attuazione alle sentenze della Corte di giustizia rese nelle cause riunite C-659/13 e C-34/14, relative ai dazi antidumping sulle calzature con tomaie di cuoio originarie della Repubblica popolare cinese e del Vietnam. La Commissione interviene per sanare l’illegittimità individuata dalla Corte, consistente nel mancato esame delle domande di trattamento riservato alle società operanti in condizioni di economia di mercato (TEM/SEM) e di trattamento individuale (TI) presentate da produttori esportatori non inseriti nel campione.

Contesto procedurale e pronunce precedenti

L’atto si inserisce in una lunga sequenza procedurale iniziata con il dazio antidumping provvisorio del 2006 e con il successivo regolamento (CE) n. 1472/2006 del Consiglio, che ha istituito dazi definitivi sulle importazioni di talune calzature con tomaie di cuoio originarie della Cina e del Vietnam. Le misure sono state poi estese e prorogate, anche con il regolamento di esecuzione (UE) n. 1294/2009. Dopo le impugnazioni dei produttori esportatori interessati, la Corte di giustizia ha annullato gli atti nella parte relativa a tali soggetti, affermando che la Commissione avrebbe dovuto esaminare le richieste TEM/SEM e TI presentate dai produttori non inclusi nel campione.

Base giuridica e obbligo di esecuzione

La Commissione richiama l’articolo 266 TFUE, che impone alle istituzioni di adottare i provvedimenti necessari per conformarsi alle sentenze della Corte, e l’articolo 14 del regolamento di base antidumping, che disciplina le modalità di riscossione dei dazi da parte degli Stati membri. Il regolamento applica il principio, affermato dalla giurisprudenza, secondo cui il procedimento amministrativo può essere ripreso dal punto esatto in cui si è verificata l’illegittimità, lasciando fermi gli elementi della valutazione non interessati dall’annullamento.

Meccanismo operativo per le domande di rimborso

Il cuore della disciplina è il collegamento tra le domande di rimborso o sgravio presentate dagli importatori e la rivalutazione da parte della Commissione delle istanze TEM/SEM e TI dei produttori esportatori sottostanti. Le autorità doganali nazionali che ricevono una domanda fondata sull’articolo 236 del codice doganale comunitario devono trasmetterla alla Commissione insieme alla documentazione pertinente. La Commissione verifica preliminarmente se il produttore esportatore abbia effettivamente presentato la domanda TEM/SEM o TI; se la risposta è positiva, procede alla valutazione e, se del caso, reistituisce il dazio con regolamento di esecuzione, previa divulgazione delle informazioni ai sensi dell’articolo 20 del regolamento di base.

Ruolo delle autorità doganali nazionali e sospensione del rimborso

Le autorità doganali nazionali non possono decidere immediatamente sulla domanda di rimborso o sgravio: devono attendere la pubblicazione del regolamento di esecuzione della Commissione che reistituisce i dazi. La Commissione sottolinea inoltre l’esigenza di evitare ritardi ingiustificati e si impegna a rispettare, per quanto possibile, il termine di otto mesi previsto per la valutazione, decorrente dal ricevimento delle informazioni trasmesse dalle autorità nazionali.

Limiti applicativi e termini rilevanti

La procedura non comporta un riesame generalizzato di tutte le domande TEM/SEM e TI presentate da produttori cinesi e vietnamiti non inclusi nel campione. Per ragioni di efficienza, la valutazione riguarda solo i casi in cui l’importatore abbia presentato una richiesta di rimborso in tempo utile e nella forma dovuta. Il regolamento richiama espressamente il termine di tre anni di cui all’articolo 236, paragrafo 2, del codice doganale comunitario per la presentazione della domanda di rimborso, escludendo che l’annullamento del regolamento antidumping costituisca un caso fortuito idoneo a prorogarlo.

Effetti pratici per operatori e professionisti

Per importatori, produttori esportatori e consulenti doganali, l’atto è rilevante perché condiziona il successo delle istanze di rimborso al previo passaggio presso la Commissione della domanda di valutazione TEM/SEM o TI. In concreto, il rimborso non può essere liquidato dalle dogane nazionali finché la Commissione non abbia concluso la propria verifica e, se necessario, adottato il regolamento di reisituzione del dazio applicabile. Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.