Circolare numero 12 del 15-1-1996

Efficacia "ab origine" delle regolarizzazioni contributive e riflessi sui riscatti e sulle ricongiunzioni

La circolare recepisce l’orientamento della Corte di Cassazione in tema di regolarizzazioni contributive ex articolo 13 della legge n. 1338/1962, confermando che il versamento degli oneri produce effetti come se fosse intervenuto nel passato, con conseguenze giuridiche e pensionistiche ex tunc. Tale impostazione, già seguita dall’Istituto con la circolare del 5.3.1973 n. 53495 PRS e n. 329 C. e V./43, viene estesa anche ad altre ipotesi di riscatto e chiarisce il coordinamento con la disciplina delle ricongiunzioni assicurative.

Fondamento giurisprudenziale

La circolare richiama la sentenza n. 3667/95 delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione, resa in un caso di liquidazione della pensione di vecchiaia con decorrenza retroattiva rispetto alla domanda di riscatto di periodi di lavoro all’estero. La Corte ha ritenuto che l’articolo 13 non attribuisca semplicemente una retroattività alla domanda, ma realizzi una vera e propria "fictio iuris", in virtù della quale il pagamento degli oneri viene considerato come già avvenuto nel passato. Da ciò deriva l’efficacia ex tunc della regolarizzazione ai fini pensionistici.

Ambito di applicazione ai riscatti

Il principio è ritenuto applicabile non solo alla copertura contributiva ex articolo 13, ma anche ai riscatti disciplinati dagli articoli 50 e 51 della legge n. 153/1969 e successive modificazioni, richiamati alla medesima disciplina. La circolare precisa che ciò vale anche quando i riscatti riguardano periodi non lavorativi o di lavoro svolto all’estero, quindi privi di assicurazione in Italia.

Viene inoltre ribadita l’applicazione del criterio ai riscatti del corso legale di laurea e dei corsi professionali nei Fondi "Telefonici" ed "Elettrici", nonché ai riscatti previsti nel Fondo "Volo" per servizio militare, laurea, corsi professionali e periodi lavorativi diversi dall’attività di volo. Per l’assenza facoltativa dal lavoro per gravidanza e puerperio, il richiamo è espresso con riferimento ai periodi dall’1.1.1994 in poi, ai sensi dell’art. 14 del d.lgs. 30.12.1992 n. 503.

Criteri di calcolo degli oneri

Per i casi in cui il diritto a pensione risulti già maturato con decorrenza anteriore alla data di presentazione della domanda di costituzione di rendita vitalizia o di riscatto, la circolare conferma i criteri di calcolo già fissati nel 1973. Il capitale di copertura delle quote di pensione pregresse deve essere determinato sommando:

• le quote di pensione corrispondenti ai periodi oggetto di riscatto;
• la riserva matematica prospettiva, calcolata sulla corrispondente quota annua di pensione e con applicazione dei coefficienti di capitalizzazione.

Si richiama inoltre la circolare n. 604 R.C.V. del 15.11.1982, a conferma della disciplina applicativa.

Applicazione ai Fondi speciali

La circolare precisa che lo stesso criterio deve essere applicato anche nell’ambito dei Fondi speciali di previdenza amministrati dall’Istituto, ogni volta che la normativa di settore rinvii all’articolo 13 della legge n. 1338/1962 per la regolarizzazione di periodi prescritti o per il riscatto di periodi non lavorativi. In tale ambito sono richiamati, in particolare, i riscatti del corso legale di laurea e dei corsi professionali nei Fondi "Telefonici" ed "Elettrici" e quelli relativi al Fondo "Volo".

Rapporti con la ricongiunzione delle posizioni assicurative

Un ulteriore chiarimento riguarda le ricongiunzioni disciplinate dalla legge 7.2.1979 n. 29 e dalla legge 5.3.1990 n. 45. Poiché tali ricongiunzioni si fondano anch’esse, per la determinazione degli oneri, sul richiamo all’art. 13 della legge n. 1338/1962, la circolare osserva che non si pone, di regola, un problema di attribuzione di effetti patrimoniali retroattivi. La ragione è che la ricongiunzione è normalmente consentita solo se nessuna delle posizioni da ricongiungere sia già stata computata utile a pensione con decorrenza anteriore alla domanda, salvo quanto previsto per i superstiti di assicurato.

La circolare affronta poi il caso in cui, dopo la definizione di una ricongiunzione onerosa ex legge n. 29/1979, l’assicurato presenti una successiva domanda di regolarizzazione ex articolo 13 per contributi omessi riferiti a periodi più remoti. In tale evenienza, la pratica di ricongiunzione già definita resta ferma con riferimento alla situazione assicurativa esistente alla data della domanda originaria e non può essere riesaminata, in ragione del carattere negoziale dell’operazione. I periodi acquisiti successivamente tramite regolarizzazione possono essere ricongiunti soltanto secondo le condizioni e nei termini previsti dall’art. 4 della legge n. 29/1979.

Conclusione operativa

La circolare, in sostanza, consolida un principio uniforme: le regolarizzazioni e i riscatti fondati sull’art. 13 della legge n. 1338/1962 producono effetti come se il relativo onere fosse stato assolto nel passato, con incidenza anche sui rapporti di coordinamento tra posizioni assicurative. Le strutture interessate devono quindi applicare i criteri di calcolo storicamente già fissati dall’Istituto nei casi di pensione decorso anteriore alla domanda, nonché tener conto del limite posto alle ricongiunzioni già definite, salvo gli ulteriori passaggi consentiti dalla legge n. 29/1979.