Sentenza n. 12858/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato due determinazioni dirigenziali con cui il Comune gli ha ordinato, quale proprietario dell'area di sedime, la demolizione di una casa mobile prefabbricata di dimensioni pari a 8 x 3 metri, rifinita, dotata di servizi e allacciata alla rete fognaria, nonché di ulteriori manufatti realizzati su piattaforma in cemento armato, costituiti da strutture in Poroton, coperture in legno e pilastri con travi. Ha dedotto: a) violazione dell'art. 3 l. 241/1990 e difetto di motivazione, sostenendo che i provvedimenti si sarebbero limitati a descrivere l'abuso e a richiamare le norme del d.P.R. 380/2001; b) violazione degli artt. 7 e 8 l. 241/1990, difetto di istruttoria e indeterminatezza, per l'omessa comunicazione di avvio del procedimento; c) incompetenza e violazione di legge, sostenendo che l'adozione delle ordinanze spettasse al Sindaco e non al funzionario o dirigente comunale.

La decisione

Il TAR ha respinto integralmente il ricorso. Ha ritenuto che i provvedimenti descrivessero sufficientemente le opere abusive e qualificassero adeguatamente gli interventi come nuova costruzione ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. e), d.P.R. 380/2001, soggetta a permesso di costruire ai sensi dell'art. 10 del medesimo decreto. La casa prefabbricata, per consistenza, collegamento ai servizi e destinazione durevole, costituisce un organismo edilizio nuovo e autonomo, anche se non stabilmente immobilizzato al suolo; la realizzazione su piattaforma in cemento armato e il successivo ampliamento confermano la necessità del titolo edilizio. Le censure relative alla motivazione e alla mancata comunicazione di avvio sono state respinte perché l'ordine di demolizione di opere abusive ha natura vincolata: è sufficiente indicare le opere e la loro difformità dalla disciplina edilizia o dal titolo, senza una specifica comparazione tra interesse pubblico e privato, e non è necessaria la comunicazione di avvio del procedimento. È stata inoltre esclusa l'incompetenza del dirigente comunale, poiché l'art. 107 d.lgs. 267/2000 attribuisce a tale organo, o ai responsabili degli uffici e servizi nei comuni privi di dirigenti, l'adozione dell'ordinanza di demolizione, senza necessità di delega del Sindaco. Le spese sono state compensate per la particolarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 3 l. 241/1990

  La motivazione degli ordini di demolizione è sufficiente quando descrive le opere abusive e ne indica la difformità dalla disciplina edilizia o dal titolo abilitativo.

• artt. 7 e 8 l. 241/1990

  La comunicazione di avvio del procedimento non è necessaria per l'adozione dell'ordine di demolizione di opere edilizie abusive, avente natura vincolata.

• art. 3, comma 1, lett. e), d.P.R. 380/2001

  Le opere descritte, inclusa la casa prefabbricata destinata a un'utilità durevole e il relativo ampliamento, costituiscono interventi di nuova costruzione in quanto realizzano un organismo edilizio nuovo, indipendente e autonomo.

• art. 10 d.P.R. 380/2001

  Gli interventi qualificabili come nuova costruzione sono soggetti al preventivo rilascio del permesso di costruire.

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  La demolizione delle opere realizzate senza il necessario titolo edilizio è disposta mediante ordinanza di ripristino della legalità edilizia.

• art. 107 d.lgs. 267/2000

  L'adozione dell'ordinanza di demolizione rientra nella competenza del dirigente comunale o, nei comuni privi di dirigenti, dei responsabili degli uffici e servizi; non è necessaria una delega del Sindaco.

Massime di principio

• Una casa prefabbricata o mobile è soggetta a permesso di costruire quando, per consistenza, collegamento ai servizi, alterazione dello stato dei luoghi e destinazione a soddisfare esigenze durevoli, realizza un organismo edilizio autonomo, anche se non è stabilmente ancorata al suolo.
• L'ordine di demolizione di opere edilizie abusive ha natura vincolata; pertanto non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento né una specifica comparazione tra interesse pubblico al ripristino e interesse privato alla conservazione dell'opera.
• Ai fini della motivazione dell'ordine di demolizione è sufficiente la descrizione delle opere abusive e l'indicazione della loro difformità dalla disciplina edilizia o dal titolo abilitativo, senza necessità di una motivazione ulteriore sull'interesse pubblico concreto e attuale.
• In base all'art. 107 d.lgs. 267/2000, l'ordinanza di demolizione di opere edilizie realizzate senza titolo è adottata dal dirigente comunale o, nei comuni privi di dirigenti, dal responsabile dell'ufficio o del servizio competente, senza necessità di delega del Sindaco.

Come è indicizzato