Decreto ministeriale n. 6 del 14/01/2022

Istituzione della Commissione per la revisione delle concessioni autostradali

Il decreto istituisce presso il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili una Commissione di esperti incaricata di analizzare il sistema delle concessioni autostradali e di elaborare proposte di aggiornamento e revisione in coerenza con la disciplina europea. L’iniziativa si colloca nel quadro della normativa sulle concessioni, della regolazione dei trasporti e dei poteri di vigilanza e indirizzo richiamati in premessa.

Base normativa e finalità dell’intervento

Le premesse richiamano, tra gli altri, l’articolo 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, la delibera CIPE 8 maggio 1996, n. 81, l’articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, l’articolo 37 e l’articolo 43 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, l’articolo 19 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, l’articolo 16 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, in particolare l’articolo 178, nonché la direttiva 2014/23/UE sulle concessioni.

Il provvedimento nasce dall’esigenza di procedere a un’analisi organica dello stato delle concessioni autostradali in Italia, anche alla luce delle osservazioni dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato e delle raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti sul settore, per individuare un equilibrio tra remunerazione del capitale, tutela dell’interesse pubblico e diritti degli utenti.

Ambito di applicazione e oggetto dell’attività istruttoria

La Commissione è chiamata a esaminare il sistema delle concessioni autostradali italiane nel suo complesso, con attenzione alle caratteristiche delle tratte, al regime tariffario, alla durata degli affidamenti e al livello qualitativo del servizio reso all’utenza. L’obiettivo è verificare se e come il modello concessorio attuale possa essere aggiornato o, ove necessario, affiancato da modelli alternativi di gestione.

Composizione della Commissione e struttura di supporto

La Commissione è presieduta dal prof. Bernardo Giorgio Mattarella ed è composta da 14 esperti con profili accademici, istituzionali e tecnico-giuridici, tra cui professori di diritto amministrativo ed economia applicata, magistrati del Consiglio di Stato e della Corte dei conti, un dirigente della Presidenza del Consiglio e una già componente dell’ART.

Le funzioni di supporto e segreteria sono coordinate dall’arch. Daniela Capolongo, funzionario del Ministero. All’atto del conferimento dell’incarico, il presidente e i componenti devono rilasciare dichiarazione di accettazione e di insussistenza di conflitti di interesse, anche potenziali, ai sensi dell’articolo 7 del d.P.R. 16 aprile 2013, n. 62.

Compiti specifici affidati alla Commissione

Il decreto elenca in modo puntuale le attività da svolgere:

• individuare le principali caratteristiche delle concessioni vigenti e le possibili criticità;
• verificare la sostenibilità economico-finanziaria del modello concessorio e dell’eventuale gestione pubblica diretta da parte dello Stato;
• individuare clausole convenzionali idonee a rafforzare la tutela dell’interesse e della finanza pubblica;
• definire durate congrue per le nuove concessioni, considerando valore, complessità organizzativa, investimenti necessari e innovazioni digitali ed ecologiche;
• stabilire il livello minimo di qualità da garantire all’utenza finale su tutte le tratte e predisporre un modello univoco di monitoraggio e controllo;
• proporre una ridefinizione dei ruoli e delle attribuzioni dei soggetti istituzionali competenti in materia di controllo, vigilanza e regolazione.

Obblighi di collaborazione e accesso agli atti

Tutti gli uffici ministeriali, i concessionari e i gestori, pubblici e privati, interessati dall’attività della Commissione devono fornire la massima collaborazione e consentire l’accesso alla documentazione richiesta e ritenuta utile ai fini dell’indagine. Il decreto attribuisce quindi alla Commissione un potere istruttorio ampio, fondato sulla cooperazione dei soggetti coinvolti nel settore.

Termini di conclusione dei lavori e output finale

La Commissione deve concludere i propri lavori entro quattro mesi dal proprio insediamento e presentare al Ministro una relazione illustrativa dell’attività svolta e delle conclusioni raggiunte. Alla relazione deve essere accompagnata una proposta di modelli efficienti di gestione delle infrastrutture autostradali, idonei a garantire standard qualitativi elevati e uniformi del servizio.

Autonomia organizzativa, modalità operative e copertura finanziaria

La Commissione organizza autonomamente i propri lavori e può costituire sottocommissioni tematiche. Le riunioni possono svolgersi anche da remoto mediante piattaforma telematica.

L’attività è svolta a titolo gratuito e senza oneri per l’Amministrazione, fatta eccezione per le spese di missione degli esperti, rimborsabili solo se documentate e secondo le regole previste per il personale dell’Amministrazione. L’onere finanziario è imputato al capitolo 1058, piano gestionale 13, della Missione 32, Programma 2, Azione 2, Centro di Responsabilità 1, del bilancio del Ministero per il 2022 e per i successivi esercizi finanziari.

Pubblicazione e controlli

Il decreto è trasmesso ai competenti organi di controllo ed è pubblicato sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili.