Decreto ministeriale n. 466 del 03/02/2022

Imposizione di oneri di servizio pubblico sulle rotte aeree da e per la Sardegna

Il decreto ministeriale del 25 novembre 2021 dispone un nuovo regime di oneri di servizio pubblico per i collegamenti aerei tra gli aeroporti di Alghero, Cagliari e Olbia e gli aeroporti di Roma Fiumicino e Milano Linate. Il provvedimento si fonda, in particolare, sull'articolo 16 del Regolamento (CE) n. 1008/2008 e sull'articolo 36 della legge 17 maggio 1999, n. 144, e dà attuazione all'esigenza di garantire la continuità territoriale della Sardegna.

Base normativa e finalità

Il decreto richiama il quadro europeo in materia di servizi aerei e di aiuti di Stato, nonché la disciplina nazionale sulla continuità territoriale sarda. In particolare sono richiamati:

• gli articoli 106, paragrafo 2, 107 e 108 TFUE;
• il Regolamento (CE) n. 1008/2008, con specifico riferimento agli articoli 16 e 17;
• le comunicazioni e decisioni della Commissione europea in tema di compensazione degli obblighi di servizio pubblico;
• il Protocollo di intesa del 7 settembre 2010 tra MIT, ENAC e Regione Autonoma della Sardegna;
• i precedenti decreti ministeriali n. 61/2013, n. 367/2018, n. 483/2018, n. 140/2019, n. 87/2020 e n. 357/2021.

La finalità è assicurare, senza interruzioni, collegamenti aerei adeguati, regolari e continuativi tra la Sardegna e i principali aeroporti nazionali.

Rotte interessate e qualificazione giuridica

Le rotte assoggettate a OSP sono:

• Alghero-Roma Fiumicino e viceversa;
• Alghero-Milano Linate e viceversa;
• Cagliari-Roma Fiumicino e viceversa;
• Cagliari-Milano Linate e viceversa;
• Olbia-Roma Fiumicino e viceversa;
• Olbia-Milano Linate e viceversa.

Limitatamente alle finalità del decreto, tali servizi sono qualificati come servizi di interesse economico generale. L'allegato tecnico è parte integrante del provvedimento e disciplina nel dettaglio il contenuto degli oneri.

Decorrenza e durata del regime

Gli oneri di servizio pubblico decorrono obbligatoriamente dal 15 maggio 2022. Il decreto interviene in continuità con il regime transitorio previsto dal decreto ministeriale 14 settembre 2021, n. 357, i cui effetti cessano il 14 maggio 2022.

Contenuto essenziale dell'allegato tecnico

L'allegato tecnico prevede che i servizi siano operati mediante voli diretti, senza punto intermedio. Per ciascuna rotta sono stabiliti:

• frequenze minime giornaliere, articolate per mese e per annualità 2022, 2023 e 2024;
• fasce orarie di programmazione dei voli;
• capacità minima giornaliera offerta;
• regole di flessibilità operativa entro margini temporali limitati;
• possibilità di riservare slot negli aeroporti coordinati, compatibilmente con l'assetto generale.

Per le rotte tra Alghero e Roma Fiumicino, Alghero e Milano Linate, Cagliari e Roma Fiumicino, Cagliari e Milano Linate, Olbia e Roma Fiumicino, Olbia e Milano Linate, l'operativo è dettagliato per ciascun senso di marcia e per stagione, con livelli minimi di offerta che variano a seconda del mese e della tratta.

Requisiti dei vettori e condizioni per l'accettazione

I vettori comunitari che intendono operare le rotte senza compensazione finanziaria devono presentare alla Regione Autonoma della Sardegna l'accettazione integrale del servizio per almeno 12 mesi. La dichiarazione di accettazione e il programma operativo conforme devono essere presentati, in linea generale, non oltre 60 giorni prima dell'inizio della stagione aeronautica di avvio.

Il vettore interessato deve possedere, tra l'altro:

• certificato di operatore aereo (COA);
• licenza di esercizio rilasciata da uno Stato membro UE;
• disponibilità di un numero adeguato di aeromobili;
• capacità di distribuzione e vendita dei biglietti secondo standard IATA;
• regolarità contributiva e previdenziale;
• rispetto della legge n. 68/1999 sul collocamento dei disabili;
• assenza di procedure concorsuali;
• copertura assicurativa conforme al Regolamento (CE) n. 785/2004;
• cauzioni di accettazione ed esercizio;
• rispetto del regolamento ENAC sull'uso della lingua italiana a bordo;
• disponibilità a consentire il trasporto delle armi in dotazione alle Forze di polizia secondo la normativa richiamata.

La Regione Sardegna, anche con il supporto di ENAC, verifica i requisiti tecnici e acquisisce DURC e informazione antimafia.

Cauzioni e garanzie finanziarie

L'accettazione è assistita da una garanzia di serietà, sotto forma di fideiussione bancaria o assicurativa, con importi differenziati per tratta:

• 160.000 euro per Alghero-Roma Fiumicino;
• 110.000 euro per Alghero-Milano Linate;
• 380.000 euro per Cagliari-Roma Fiumicino;
• 280.000 euro per Cagliari-Milano Linate;
• 150.000 euro per Olbia-Roma Fiumicino;
• 160.000 euro per Olbia-Milano Linate.

È inoltre prevista una garanzia di esercizio, sempre mediante fideiussione bancaria o assicurativa, con importi molto più elevati, tra cui 800.000 euro per Alghero-Roma Fiumicino, 1.880.000 euro per Cagliari-Roma Fiumicino e 760.000 euro per Olbia-Roma Fiumicino. Le garanzie devono contenere espressa rinuncia al beneficio della preventiva escussione e all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, c.c., oltre alla clausola di operatività entro 15 giorni a semplice richiesta della Regione.

Frequenze, capacità e gestione dell'offerta

Per ogni rotta il decreto disciplina la frequenza minima dei voli e la capacità minima giornaliera per mese e per anno. Le condizioni variano tra rotta e rotta: ad esempio, per alcune rotte di Cagliari e Olbia sono previste frequenze differenziate nelle fasce mattutina, infra-giornaliera e serale, con possibili riduzioni o estensioni in specifiche finestre temporali.

Il vettore è tenuto a predisporre l'operativo definitivo in modo da rispettare frequenze, orari e posti minimi giornalieri. È consentito uno scostamento di +/-30 minuti rispetto alle fasce indicate, salvo il rischio di collocare i voli fuori dalle fasce garantite in caso di sciopero.

La capacità complessiva di ciascun aeromobile deve essere messa in vendita senza contingentamento, così come l'accettazione delle prenotazioni e delle liste d'attesa. Se la domanda supera il 91% dell'offerta giornaliera, il vettore deve aumentare l'offerta con voli supplementari o aeromobili di maggiore capienza; se la domanda scende sotto il 50%, può ridurre i posti offerti previa autorizzazione regionale.

Tutela di specifiche esigenze sociali e dei passeggeri

Per ogni tratta è prevista la riserva giornaliera di due posti nel primo volo del mattino in partenza dalla Sardegna e di due posti nell'ultimo volo serale di ritorno, destinati a urgenze medico-sanitarie e non prenotabili fino a 48 ore prima della partenza.

I vettori devono rispettare il Regolamento (CE) n. 1107/2006 sui diritti delle persone con disabilità e mobilità ridotta e garantire un numero telefonico dedicato e gratuito per informazioni, assistenza, cambi, rimborsi, reclami e disservizi, con personale che parli italiano e con evidente indicazione sul sito del vettore.

Regime tariffario

Per i residenti in Sardegna, le tariffe agevolate massime, esclusi tasse aeroportuali, sono fissate a:

• 39 euro per le rotte verso/da Roma Fiumicino;
• 47 euro per le rotte verso/da Milano Linate.

Sono equiparati ai residenti:

• disabili con invalidità civile almeno pari all'80%;
• studenti universitari fino a 27 anni;
• giovani da 2 a 21 anni;
• anziani oltre i 70 anni.

Per i non residenti che viaggiano per motivi di lavoro, durante la stagione IATA Winter si applicano le medesime tariffe dei residenti, previa dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà; nella stagione IATA Summer le tariffe sono libere, salvo le categorie equiparate ai residenti.

I biglietti per residenti e categorie equiparate, nonché quelli dei non residenti in viaggio per lavoro nella stagione Winter, sono privi di limitazioni e penali per cambio o rimborso, salvo la perdita del prezzo in caso di mancata presentazione al volo, se non giustificata da causa fortuita o forza maggiore.

Bagagli, vendita dei biglietti e aggiornamento tariffario

Per residenti e categorie equiparate è garantita la gratuità del bagaglio a mano in cabina e di un bagaglio in stiva fino a 23 kg. Per i non residenti in viaggio per lavoro nella stagione Winter è garantita la gratuità del bagaglio a mano nei limiti di legge.

La vendita dei biglietti tramite sito internet deve essere completamente gratuita, senza oneri aggiuntivi per il passeggero.

Le tariffe sono aggiornate secondo un meccanismo misto:

• revisione annuale, entro l'inizio di ciascuna stagione estiva, sulla base dell'inflazione ISTAT/FOI dell'anno precedente;
• mancato adeguamento fino a quando il costo medio semestrale del carburante resta inferiore al jet fuel di riferimento;
• adeguamento successivo, con variazione superiore al 5% del costo carburante, in proporzione all'incidenza del carburante sui costi per ora di volo, indicata nel 16,38%.

Il jet fuel di riferimento è pari a 546,15 euro/tonnellata metrica. Gli adeguamenti sono disposti dal MIT con decreto direttoriale, sulla base di istruttoria congiunta ENAC-Regione Sardegna.

Continuità del servizio, penali e monitoraggio

Il vettore che accetta gli oneri deve garantire continuità senza interruzioni; l'interruzione del servizio richiede preavviso di almeno 6 mesi. In caso di mancato rispetto, il vettore è escluso per 3 anni dagli OSP sulle rotte da e per la Sardegna e perde la cauzione di esercizio.

Il decreto prevede inoltre:

• obbligo di eseguire almeno il 98% dei voli programmati ogni anno, con cancellazioni imputabili al vettore non superiori al 2%;
• penale di 3.000 euro per ogni volo cancellato oltre la soglia del 2%;
• penale di 6.000 euro per cancellazioni che impediscano l'andata e ritorno in giornata con permanenza significativa;
• obbligo di effettuare l'80% dei voli con ritardo non superiore a 15 minuti;
• penale di 2.000 euro per ogni volo ritardato oltre la soglia del 20%.

Sono previste ulteriori penali: 500 euro al giorno per ritardo nell'attivazione del numero telefonico dedicato, 2.500 euro per ogni biglietto venduto a tariffa superiore a quella massima e 1.000 euro per ogni biglietto venduto con sovrapprezzo sul sito internet.

È istituito presso l'Assessorato ai Trasporti della Regione Sardegna un Comitato paritetico per il monitoraggio dell'attuazione degli oneri, composto da rappresentanti della Regione, dell'ENAC e dei vettori, con funzioni consultive, propositive e di monitoraggio.

Riesame, decadenza e gara pubblica

La Regione Autonoma della Sardegna, con il MIT e l'ENAC, riesamina la necessità di mantenere gli oneri e il loro livello ogni volta che un nuovo vettore notifichi l'intenzione di operare e comunque almeno una volta l'anno. L'imposizione decade se nessun servizio aereo di linea viene effettuato per 12 mesi sulle rotte soggette a OSP.

Se per una rotta non perviene alcuna accettazione nei termini, il diritto di esercire la rotta può essere affidato in esclusiva, con compensazione, a un unico vettore per due anni tramite gara pubblica, nel rispetto dell'articolo 17 del Regolamento (CE) n. 1008/2008 e della disciplina UE sugli aiuti di Stato. La Regione Sardegna è incaricata di gestire la gara, pubblicare i bandi e mettere gratuitamente a disposizione la documentazione correlata.