Regolamento (UE) 2016/94

Abrogazione di alcuni atti obsoleti dell’acquis di Schengen nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale

Il regolamento 2016/94 si inserisce nella strategia di "Legiferare meglio" e persegue un obiettivo di pulizia normativa: eliminare dal diritto dell’Unione atti Schengen che non svolgono più alcuna funzione pratica o che sono stati superati da discipline successive. I considerando evidenziano che l’intervento è motivato da esigenze di trasparenza, certezza del diritto e chiarezza del corpus normativo.

Ambito e contesto sistematico

Il provvedimento riguarda il settore dell’acquis di Schengen relativo alla cooperazione di polizia e alla cooperazione giudiziaria in materia penale. Non introduce una disciplina sostanziale nuova, ma opera in senso abrogativo su atti storici adottati in sede Schengen o in materia SIS II, considerati obsoleti o privi di effetti residui.

Atti abrogati

L’articolo 1 abroga espressamente cinque strumenti:

• la decisione SCH/Com-ex (93) 14, relativa al miglioramento della prassi di cooperazione giudiziaria contro il traffico di stupefacenti nei casi di rifiuto di cooperazione;
• la dichiarazione SCH/Com-ex (97) decl. 13, 2a rev., concernente il rapimento di minori;
• la decisione SCH/Com-ex (98) 52, con cui era stato adottato il vademecum sulla cooperazione transfrontaliera tra forze di polizia;
• la decisione SCH/Com-ex (99) 11, 2a rev., relativa all’accordo di cooperazione in materia di infrazioni stradali;
• la decisione 2008/173/GAI, sulle prove tecniche del sistema d’informazione Schengen di seconda generazione (SIS II).

Ragioni dell’abrogazione indicate nei considerando

Il regolamento spiega in modo puntuale perché ciascun atto viene eliminato:

• la decisione SCH/Com-ex (93) 14 è superata dalla convenzione UE sull’assistenza giudiziaria in materia penale del 2000, che consente una cooperazione più ampia su tutti i reati, compreso il traffico di stupefacenti;
• la dichiarazione sul rapimento di minori è diventata obsoleta dopo il regolamento (CE) n. 562/2006 e la decisione di esecuzione 2013/115/UE, che introducono nuove regole per il controllo dei minori alle frontiere esterne e per le attività degli uffici SIRENE;
• il vademecum di polizia è stato assorbito in strumenti successivi, tra cui il catalogo delle raccomandazioni per la corretta applicazione dell’acquis di Schengen, il manuale sulle operazioni transfrontaliere e il compendio sui funzionari di collegamento;
• l’accordo sulle infrazioni stradali non è mai entrato in vigore, non è parte dell’acquis di Schengen e non ha prodotto alcun seguito applicativo;
• la decisione 2008/173/GAI ha esaurito i suoi effetti dal 9 aprile 2013, data di inizio dell’applicazione del SIS II.

Regime soggettivo e partecipazione degli Stati

Il regolamento chiarisce la posizione di alcuni Stati rispetto all’atto:

• la Danimarca non partecipa all’adozione e non è vincolata né soggetta all’applicazione, salvo la possibilità di recepimento ai sensi del protocollo n. 22;
• l’Irlanda partecipa in quanto il regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen cui essa aderisce ai sensi del protocollo n. 19 e della decisione 2002/192/CE;
• il Regno Unito è escluso dall’adozione, dal vincolo e dall’applicazione, anche perché le disposizioni obsolete avevano cessato di applicarsi dal 1º dicembre 2014 a seguito della notifica effettuata il 24 luglio 2013;
• per Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein, il regolamento è qualificato come sviluppo dell’acquis di Schengen nell’ambito dei rispettivi accordi di associazione richiamati nei considerando.

Entrata in vigore e forza giuridica

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come ogni regolamento UE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri.