Regolamento (UE) 2016/93

Abrogazione di alcuni atti dell’acquis di Schengen

Il regolamento ha una funzione essenzialmente di riordino normativo: abroga una serie di atti Schengen ormai obsoleti, per migliorare la trasparenza del diritto dell’Unione e rafforzare la certezza del diritto. Nei considerando si evidenzia che gli atti soppressi erano divenuti superflui perché temporanei, oppure perché i loro contenuti erano stati assorbiti da discipline successive più complete.

Finalità e contesto

La ratio dell’intervento si colloca nella strategia dell’Unione di "Legiferare meglio". Il legislatore sottolinea che gli atti obsoleti dell’acquis di Schengen devono essere rimossi dal corpus normativo quando non servono più, così da evitare sovrapposizioni e rendere più leggibile la disciplina applicabile a visti, frontiere, riammissione, immigrazione irregolare e SIS II.

Atti abrogati

L’articolo 1 contiene l’elenco tassativo degli atti soppressi. Si tratta di decisioni del comitato esecutivo Schengen e di un regolamento del Consiglio, richiamati per materia nei considerando:

• politica in materia di visti e consultazione preliminare tra Stati membri;
• scambio di statistiche e informazioni sulle frontiere esterne;
• rilascio dei visti Schengen e accordi di rappresentanza;
• mezzi di prova e indizi nel quadro degli accordi di riammissione;
• misure per l’efficienza dei controlli alle frontiere esterne;
• rimpatrio e difficoltà nel rilascio delle autorizzazioni da parte di paesi terzi;
• apposizione del timbro sui passaporti dei richiedenti visto;
• lotta contro l’immigrazione illegale;
• impiego coordinato di consulenti in materia di documenti;
• funzionari di collegamento;
• prove tecniche del SIS II, attraverso l’abrogazione del regolamento (CE) n. 189/2008.

Ragioni dell’abrogazione

Per ciascun atto il preambolo indica la causa dell’obsolescenza. In sintesi:

• alcune decisioni sono superate dal regolamento (CE) n. 810/2009, che ha introdotto un codice dei visti e nuove regole su consultazione preliminare, rappresentanza, timbro sui passaporti e rilascio dei visti;
• altre sono superate dal regolamento (CE) n. 767/2008 sul VIS;
• altre ancora risultano assorbite dal regolamento (CE) n. 2007/2004 su Frontex, dal regolamento (CE) n. 562/2006 sul codice frontiere Schengen, dal regolamento (CE) n. 377/2004 sulla rete dei funzionari di collegamento incaricati dell’immigrazione e dalla decisione 2009/371/GAI su Europol;
• le disposizioni sugli indizi e sui mezzi di prova in materia di asilo risultano superate dal regolamento (CE) n. 343/2003 e dal regolamento (CE) n. 1560/2003;
• il regolamento (CE) n. 189/2008 ha esaurito i suoi effetti dal 9 aprile 2013, data di operatività del SIS II.

Ambito soggettivo e territoriale

Il regolamento si inserisce nell’acquis di Schengen e segue il regime di partecipazione differenziata degli Stati membri e degli Stati associati. In particolare:

• la Danimarca non partecipa, salvo eventuale decisione di recepimento nel termine previsto dal protocollo n. 22;
• Regno Unito e Irlanda non partecipano né sono vincolati;
• Islanda e Norvegia sono coinvolte come Stati associati Schengen;
• Svizzera e Liechtenstein sono coinvolti in base ai rispettivi accordi e protocolli di associazione.

Entrata in vigore

L’articolo 2 prevede che il regolamento entri in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Esso è direttamente applicabile e obbligatorio in tutti i suoi elementi negli Stati membri, secondo i trattati.

Rilievo operativo per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, il testo ha rilievo soprattutto sul piano della ricostruzione normativa: segnala che gli atti elencati non devono più essere utilizzati come base giuridica autonoma. In pratica, per le materie indicate occorre fare riferimento alla normativa UE successiva espressamente richiamata nei considerando, in particolare al codice visti, al VIS, al codice frontiere Schengen, alle norme su Frontex, ai regimi di asilo e ai meccanismi di cooperazione contro l’immigrazione irregolare.