Regolamento (UE) 2016/95

Regolamento (UE) 2016/95 relativo all’abrogazione di alcuni atti nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale

Il regolamento attua una misura di "legiferare meglio" volta a razionalizzare l’acquis dell’Unione, eliminando atti che non hanno più ragion d’essere perché superati da strumenti successivi o divenuti privi di effetto utile. Il legislatore sottolinea che l’intervento risponde a esigenze di trasparenza, certezza del diritto e chiarezza del quadro normativo.

Finalità e contesto normativo

L’atto si colloca nell’ambito dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia e si fonda, tra l’altro, sugli articoli 82, paragrafo 1, 83, paragrafo 1, 87, paragrafo 2, e 88, paragrafo 2, TFUE. Nei considerando si spiega che vari atti adottati negli anni Novanta e nei primi anni Duemila sono diventati obsoleti perché il loro contenuto è stato assorbito da successive decisioni quadro, decisioni del Consiglio o dalla direttiva 2014/41/UE.

Ambito materiale dell’abrogazione

L’articolo 1 dispone l’abrogazione di una pluralità di strumenti concernenti settori diversi della cooperazione penale e di polizia:

• il repertorio delle competenze nel settore dell’antiterrorismo (azione comune 96/610/GAI);
• lo scambio di informazioni sull’analisi delle caratteristiche chimiche delle droghe (azione comune 96/699/GAI);
• il repertorio delle competenze nella lotta contro la criminalità organizzata (azione comune 96/747/GAI);
• la lotta contro la tossicodipendenza e il traffico illecito di droga (azione comune 96/750/GAI);
• la cooperazione nel settore dell’ordine pubblico e della pubblica sicurezza per eventi di rilievo (azione comune 97/339/GAI);
• la cooperazione tra autorità doganali (azione comune 97/372/GAI e atto 98/C-24/01 collegato alla convenzione doganale);
• le decisioni sul ritiro della patente di guida (atto 98/C-216/01 del Consiglio e convenzione del 17 giugno 1998);
• la buona prassi nell’assistenza giudiziaria in materia penale (azione comune 98/427/GAI);
• il mandato europeo di ricerca delle prove (decisione quadro 2008/978/GAI).

Ragioni specifiche delle abrogazioni

Per ciascun gruppo di atti, i considerando spiegano che l’obsolescenza deriva dall’adozione di strumenti più recenti e più completi. Ad esempio:

• le funzioni di Europol e i meccanismi di cooperazione transfrontaliera introdotti dalle decisioni 2009/371/GAI e 2008/615/GAI hanno reso superflue alcune azioni comuni in materia di antiterrorismo, competenze specialistiche e cooperazione di polizia;
• le regole successive in materia di assistenza giudiziaria penale e di traffico illecito di stupefacenti hanno reso obsoleta l’azione comune 96/750/GAI;
• la convenzione sull’assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati membri e gli altri strumenti successivi hanno reso inutile l’azione comune 98/427/GAI;
• il mandato europeo di ricerca delle prove è stato sostituito dalla direttiva 2014/41/UE sull’ordine europeo di indagine, che ha un ambito di applicazione più ampio.

Disposizione transitoria sul mandato europeo di ricerca delle prove

L’articolo 2 contiene una salvaguardia importante per i procedimenti già in corso: i mandati europei di ricerca delle prove eseguiti in base alla decisione quadro 2008/978/GAI restano disciplinati da tale decisione quadro fino alla conclusione del relativo procedimento penale con decisione definitiva. La norma evita vuoti normativi e garantisce continuità applicativa per i casi pendenti.

Entrata in vigore, efficacia e partecipazione degli Stati membri

L’articolo 3 stabilisce che il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti i suoi elementi. Nei considerando relativi ai protocolli si precisa inoltre che:

• la Danimarca non partecipa all’adozione del regolamento, né è vincolata o soggetta alla sua applicazione;
• l’Irlanda partecipa all’adozione e all’applicazione;
• il Regno Unito, in seguito alla notifica del 24 luglio 2013 e alla cessazione di applicazione di vari atti dal 1° dicembre 2014, non partecipa quanto agli atti abrogati; tuttavia la decisione quadro 2008/978/GAI continua ad applicarsi nel Regno Unito come sostituita dalla direttiva 2014/41/UE.

Impatto pratico per operatori e professionisti

Per avvocati e commercialisti, il regolamento ha soprattutto una funzione di pulizia normativa: non introduce nuovi obblighi sostanziali, ma elimina dal quadro vigente strumenti ormai superati. Il suo rilievo operativo emerge soprattutto nella verifica del diritto applicabile ai procedimenti penali e nelle attività di coordinamento tra autorità di polizia, doganali e giudiziarie, con particolare attenzione alla disciplina transitoria per i mandati di ricerca delle prove già avviati.