Regolamento (UE) 2023/657

Regolamento (UE) 2023/657 sulle modalità di esercizio dei diritti dell’Unione nei confronti del Regno Unito

Il regolamento istituisce un quadro procedurale unitario per consentire all’Unione di reagire in modo rapido ed efficace alle ipotesi in cui, nell’ambito dell’accordo di recesso e dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione con il Regno Unito, sia necessario adottare misure autonome o di ritorsione/compensazione previste dai medesimi accordi. Il testo risponde all’esigenza, richiamata nei considerando, di assicurare coerenza, proporzionalità e tempestività dell’azione dell’Unione, salvaguardando al contempo il ruolo di informazione e controllo del Consiglio e del Parlamento europeo.

Contesto e finalità

Il regolamento si colloca nel quadro successivo alla conclusione dell’accordo di recesso (in vigore dal 1º febbraio 2020) e dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione (provvisoriamente applicato dal 1º gennaio 2021 ed entrato in vigore il 1º maggio 2021). I considerando evidenziano che tali accordi consentono l’adozione di misure unilaterali in casi specifici e secondo procedure predeterminate, che possono arrivare fino alla sospensione di taluni obblighi. L’Unione deve quindi disporre di uno strumento che consenta di attivare tali misure in modo celere, efficace e flessibile, specie quando la risoluzione delle controversie risulti di fatto impraticabile per mancata collaborazione del Regno Unito.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita l’ambito materiale del regolamento alle misure connesse all’attuazione dell’accordo di recesso, del protocollo su Irlanda/Irlanda del Nord, dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione e degli accordi integrativi di quest’ultimo. Il catalogo delle misure è ampio e comprende, tra l’altro:

• sospensioni temporanee del trattamento preferenziale;
• misure correttive, di riequilibrio, compensative, di salvaguardia e contromisure;
• restrizioni e sospensioni in materia di trasporti, autorizzazioni, permessi e operazioni dei vettori del Regno Unito;
• misure su programmi e attività dell’Unione;
• misure adottate in esecuzione di lodi arbitrali o nell’ambito di procedure arbitrali e di gruppi di esperti;
• restrizioni commerciali, agli investimenti o ad altre attività quando il meccanismo di risoluzione delle controversie non sia operativo per mancata cooperazione britannica.

Il regolamento ricorda inoltre che l’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione non si applica a Gibilterra. Sul piano temporale, il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri dal ventesimo giorno successivo alla pubblicazione.

Poteri della Commissione e misure di esecuzione

L’articolo 2 attribuisce alla Commissione il potere di adottare le misure rientranti nell’articolo 1 mediante atti di esecuzione. La Commissione può anche imporre restrizioni agli scambi, agli investimenti o ad altre attività quando ciò sia necessario per dare effetto alla sospensione di un obbligo previsto dagli accordi. Gli atti di esecuzione possono stabilire un periodo di validità e possono essere modificati, sospesi o abrogati successivamente.

Le misure devono rispettare due criteri sostanziali: proporzionalità rispetto all’obiettivo perseguito ed efficacia nell’indurre il Regno Unito a conformarsi agli accordi interessati. Devono inoltre essere coerenti con gli specifici criteri previsti dagli stessi accordi.

Ruolo degli Stati membri e clausola di revisione

Il regolamento prevede un coinvolgimento degli Stati membri su due piani. In primo luogo, uno o più Stati membri possono chiedere alla Commissione di adottare le misure previste; se la Commissione non dà seguito alla richiesta, deve informare tempestivamente il Consiglio delle ragioni del diniego. In secondo luogo, se le misure di riequilibrio di cui all’articolo 411 dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione permangono per oltre un anno a causa di ampie divergenze, gli Stati membri possono sollecitare la Commissione ad attivare la clausola di revisione prevista dallo stesso articolo, con valutazione della possibile rimessione della questione al consiglio di partenariato.

Procedura di comitato e urgenza

La Commissione è assistita dal comitato "Regno Unito" ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. Per gli atti di esecuzione ordinari si applica la procedura d’esame; nei casi di urgenza debitamente motivata, la Commissione può adottare atti immediatamente applicabili. Parlamento europeo e Consiglio mantengono in ogni momento il diritto di controllo previsto dal regolamento sulla comitatologia.

Informazione istituzionale e controllo politico

Un elemento centrale del regolamento è il flusso informativo verso le istituzioni. Il Consiglio deve essere costantemente, permanentemente e regolarmente informato sull’attuazione dell’accordo di recesso e dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, comprese le difficoltà applicative, le eventuali violazioni e le possibili risposte dell’Unione. Il Parlamento europeo deve essere informato immediatamente e pienamente, in coerenza con l’articolo 218, paragrafo 10, TFUE, per poter esercitare le proprie prerogative istituzionali.

Rapporto con il diritto dell’Unione e obblighi di reporting

L’articolo 5 stabilisce che il regolamento si applica a prescindere da altre disposizioni del diritto dell’Unione adottate in virtù del TFUE che disciplinino la stessa materia. Inoltre, nelle relazioni annuali sull’attuazione e sull’applicazione dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, la Commissione deve inserire anche una panoramica dei reclami ricevuti, del seguito loro dato e delle misure adottate ai sensi dell’articolo 2.

Riesame ed entrata in vigore

Entro il 12 aprile 2026 la Commissione deve presentare una relazione sull’applicazione del regolamento al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, eventualmente accompagnata da proposte legislative. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.