Sentenza del 13/03/2015 n. 5053 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia del Territorio ha impugnato la sentenza della CTR della Puglia, che aveva annullato l'avviso di classamento con cui era stata aumentata la rendita catastale proposta dalla società costruttrice tramite procedura DOCFA. Con il primo motivo ha contestato la formazione di un giudicato interno sul divieto di integrare in giudizio la motivazione dell'atto; con il secondo ha sostenuto che l'avviso fosse adeguatamente motivato mediante l'indicazione dei dati catastali, della categoria, della consistenza e della classe; con il terzo ha censurato la valutazione di incongruità della rendita.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto fondato il primo motivo e infondato il secondo, precisando che il principio relativo al divieto di integrare in giudizio la motivazione non poteva formare giudicato interno, trattandosi di una questione di diritto collegata alla valutazione della motivazione dell'atto. Tuttavia, ha confermato l'annullamento dell'avviso perché l'Agenzia non aveva riportato né illustrato il contenuto dell'atto di classamento, impedendo di verificare se la rendita fosse stata modificata per una diversa valutazione estimativa oppure perché erano stati disattesi elementi di fatto indicati dal contribuente. In quest'ultimo caso l'Ufficio avrebbe dovuto specificare le ragioni della modifica. Il terzo motivo è stato dichiarato assorbito. Il ricorso dell'Agenzia è stato quindi rigettato; non sono state liquidate spese per l'assenza di difese della contribuente.

Norme richiamate

• Art. 324 c.p.c.

  Disciplina l'autorità del giudicato formale. La Corte ha escluso che il principio relativo al divieto di integrare in giudizio la motivazione dell'atto potesse costituire giudicato interno, poiché si trattava di una questione giuridica funzionale alla decisione sulla motivazione.

• D.L. n. 16 del 1993, art. 2, convertito nella L. n. 75 del 1993

  Richiamato nel quadro della disciplina del classamento catastale e della determinazione della rendita mediante procedura DOCFA.

• D.M. n. 701 del 1994

  Disciplina la procedura DOCFA e gli adempimenti connessi alla dichiarazione e alla proposta di classamento catastale.

• L. n. 154 del 1988, art. 11

  Richiamato tra le norme regolatrici della determinazione e della comunicazione della rendita catastale.

• D.P.R. n. 1142 del 1949, art. 61

  Richiamato in relazione ai criteri e alle modalità del classamento catastale.

• Giurisprudenza della Corte di cassazione in materia di motivazione degli atti DOCFA

  L'Ufficio non può "limitarsi a comunicare il classamento che ritiene adeguato, ma deve anche fornire un qualche elemento che spieghi perchè la proposta avanzata dal contribuente con la Dofca viene disattesa".

  L'avviso di classamento deve contenere una motivazione almeno sommaria e adeguata. Se l'Ufficio modifica soltanto la valutazione economica lasciando invariati gli elementi di fatto dichiarati, possono essere sufficienti i dati catastali e la classe. Se invece disattende elementi fattuali indicati nella DOCFA, deve indicare specificamente quali elementi sono stati modificati e per quali ragioni.

Massime di principio

• Nel procedimento DOCFA, l'Amministrazione non deve necessariamente fornire una motivazione analitica quando la differenza tra rendita proposta e rendita attribuita deriva soltanto da una diversa valutazione tecnica degli stessi elementi di fatto.
• Se l'Ufficio modifica o disattende gli elementi oggettivi dichiarati dal contribuente, l'avviso deve indicare chiaramente tali differenze e le relative ragioni; la mera indicazione della nuova categoria, classe o rendita non è sufficiente.
• La motivazione dell'atto deve consentire al contribuente di comprendere le ragioni della rettifica e di predisporre la difesa, oltre a delimitare le questioni che potranno essere discusse in giudizio.
• L'Amministrazione non può integrare per la prima volta in giudizio le ragioni sostanziali della rettifica, introducendo motivi diversi o ulteriori rispetto a quelli indicati nell'avviso.
• Quando il contenuto dell'avviso non consente di capire se la rettifica dipenda da una diversa stima o dalla modifica degli elementi fattuali dichiarati, l'atto può essere annullato per difetto di motivazione.