Sentenza del 13/03/2015 n. 451 - Comm. Trib. Reg. per la Toscana

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l'applicazione integrale della TIA, sostenendo che la distanza dal punto di raccolta dovesse essere calcolata considerando anche la viabilità vicinale ad uso pubblico. Tale viabilità, pur non essendo comunale o statale, è destinata alla circolazione pubblica e, ai fini dell'organizzazione del servizio di raccolta, non presenta differenze sostanziali rispetto alla viabilità pubblica. L'omesso computo di tale percorso determinava quindi una disparità irragionevole tra utenti collocati in situazioni analoghe e impediva l'applicazione della riduzione regolamentare del 70% prevista per le utenze poste oltre 1.000 metri dal punto di raccolta.

La decisione

La contestazione è stata accolta. È stata riconosciuta l'inadeguatezza e la contraddittorietà del regolamento comunale nella parte in cui non considerava la viabilità vicinale ad uso pubblico ai fini della misurazione della distanza. Il regolamento è stato disapplicato limitatamente a tale previsione, con conseguente riconoscimento della graduazione o riduzione del tributo prevista per le utenze situate oltre la distanza stabilita. Il principio applicato è che la tariffa deve essere congrua e adeguata al livello effettivo del servizio reso.

Norme richiamate

• Art. 49, commi 10 e 11, D.L. 2297

  La disciplina consente una graduazione del tributo in relazione alla distanza dell'utenza dal più vicino punto di raccolta, in coerenza con il principio di adeguatezza della tariffa rispetto al servizio effettivamente prestato.

• Regolamento comunale sulla TIA

  Riduzione del 70% per le utenze collocate oltre 1.000 metri dal più vicino punto di raccolta

  La previsione regolamentare deve essere applicata considerando anche la viabilità vicinale ad uso pubblico, salvo che essa risulti espressamente privata. Escluderla determina un'irragionevole differenziazione tra utenti in condizioni analoghe.

Massime di principio

• Le agevolazioni o riduzioni tariffarie collegate alla distanza dal punto di raccolta devono essere determinate sulla base del percorso effettivamente rilevante per l'accesso al servizio, non mediante esclusioni formalistiche della viabilità vicinale ad uso pubblico.
• Ai fini della raccolta dei rifiuti, una strada vicinale aperta all'uso pubblico deve essere normalmente assimilata alla viabilità pubblica, salvo prova della sua natura esclusivamente privata o della sua concreta inidoneità al transito.
• La tariffa rifiuti deve mantenere un rapporto ragionevole e proporzionato con il livello del servizio concretamente disponibile: a una maggiore distanza o a un servizio meno agevole può corrispondere una riduzione.
• Un regolamento comunale può essere disapplicato, nel caso concreto, quando la sua applicazione produca una disparità irragionevole o contrasti con i principi di congruità, adeguatezza e parità di trattamento.
• In casi analoghi, il contribuente dovrebbe documentare la distanza effettiva dal punto di raccolta, il percorso accessibile, la natura pubblica o ad uso pubblico della viabilità vicinale e l'eventuale differenza tra il servizio ricevuto e quello ordinario.