Sentenza del 04/04/2022 n. 1167 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la validità dell'avviso di accertamento per omessa allegazione delle delibere comunali che istituiscono il tributo e ne determinano le tariffe, sostenendo che tale omissione avesse leso il diritto di difesa e reso incomprensibile la pretesa impositiva.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che le delibere comunali concernenti l'applicazione del tributo e la determinazione delle tariffe non rientrano tra i documenti che devono essere obbligatoriamente allegate all'avviso di accertamento. L'omissione della loro allegazione, di per sé, non determina l'invalidità dell'atto salvo che il contenuto delle delibere sia strettamente necessario per verificare la fondatezza dell'accertamento o sia stato preclusivo del contraddittorio; pertanto l'impugnazione è stata respinta e l'avviso confermato.

Norme richiamate

• norme sul procedimento tributario e sul diritto di difesa (riferimenti generali a disciplina degli avvisi di accertamento e agli obblighi di motivazione)

  Le norme sono interpretate nel senso che l'obbligo di allegazione agli avvisi riguarda i documenti necessari a comprovare le ragioni specifiche dell'accertamento (presupposti di fatto e calcoli), mentre atti amministrativi generali come le delibere comunali, essendo atti pubblici accessibili, non devono essere automaticamente allegati; la mancata allegazione non invalida l'atto salvo che impedisca di fatto la verifica dell'accertamento o il diritto di difesa.

Massime di principio

• Le delibere comunali di carattere generale (istituzione del tributo e determinazione delle tariffe) non sono normalmente documenti obbligatori da allegare agli avvisi di accertamento.
• L'assenza delle delibere negli allegati non determina automaticamente la nullità dell'avviso: il contribuente deve provare che tale omissione ha effettivamente precluso l'esercizio del diritto di difesa o la possibilità di verificare la pretesa impositiva.
• Sono invece necessari gli allegati che contengono i dati e i calcoli specifici posti a base dell'accertamento (elementi probatori relativi al singolo contribuente).
• Il contribuente può ottenere copia delle deliberazioni tramite accesso agli atti o durante il contenzioso qualora ritenga le delibere rilevanti per la difesa.
• In giudizio il controllo riguarda la concretezza del pregiudizio: se la mancata allegazione non ha inciso sul contraddittorio, l'accertamento resta valido.