Circolare numero 127 del 5-7-2000

Effetti delle sentenze Corte Costituzionale n. 201 e n. 432 del 1999 sul calcolo delle pensioni

La circolare esamina gli effetti delle pronunce della Corte Costituzionale intervenute nel 1999 sul calcolo delle pensioni di anzianità e, in alcuni casi, di vecchiaia, con particolare riferimento alle posizioni assicurative miste tra gestioni autonome e assicurazione generale obbligatoria (AGO) dei lavoratori dipendenti. Il documento chiarisce il rapporto tra contribuzione obbligatoria, volontaria e altre forme di contribuzione ridotta, definendo quando tali periodi debbano essere inclusi nel calcolo della pensione e quando invece debbano essere esclusi perché peggiorativi per l'assicurato.

Quadro normativo di base

Le disposizioni richiamate consentono il cumulo dei contributi versati nelle gestioni dei lavoratori autonomi e nell'AGO, sia ai fini del diritto sia ai fini della misura della prestazione. Per le pensioni liquidate in forma retributiva con contribuzione versata in più gestioni, l'importo si compone di distinte quote di pensione, una per ciascuna gestione interessata. Quando nel cumulo è presente contribuzione AGO, la retribuzione pensionabile della relativa quota va determinata ai sensi dell'articolo 3, comma 8, della legge 29 maggio 1982, n. 297, ossia sulla base della quinta parte della somma delle retribuzioni delle ultime 260 settimane antecedenti la decorrenza della pensione.

Sentenza n. 201 del 24-28 maggio 1999

Con la sentenza n. 201 del 1999, la Corte Costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale sollevata dal Tribunale di Cremona in relazione all'articolo 16 della legge n. 233/1990 e all'articolo 3, comma 8, della legge n. 297/1982. La Corte ha precisato che il dubbio riguardava esclusivamente le modalità di calcolo della retribuzione pensionabile nella quota AGO e non era influenzato dal cumulo dei periodi assicurativi.

La decisione si inserisce nel solco di una giurisprudenza già consolidata, secondo la quale, una volta perfezionato il requisito minimo contributivo, l'ulteriore contribuzione non può ridurre la prestazione già maturata. In altri termini, la contribuzione successiva può solo incrementare il livello pensionistico, ma non compromettere la misura della pensione potenzialmente maturata fino a quel momento.

Ordinanza n. 415 del 25-29 ottobre 1999

L'ordinanza n. 415 del 1999 ha riguardato un caso analogo, sollevato dal Tribunale di Mantova, e la Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione. Anche in tale fattispecie, l'assicurata aveva già raggiunto l'anzianità contributiva minima con i soli contributi obbligatori, sicché la contribuzione volontaria non poteva essere valorizzata in modo da determinare un trattamento più sfavorevole. La pronuncia conferma l'orientamento espresso con la sentenza n. 201/1999.

Sentenza n. 432 dell'11-23 novembre 1999

Con la sentenza n. 432 del 1999, la Corte ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo 14, terzo comma, della legge n. 153/1969, come sostituito dall'articolo 26 della legge n. 160/1975, nella parte in cui non prevedeva che, in caso di prosecuzione volontaria della contribuzione da parte di un assicurato già in possesso dell'anzianità minima, la pensione di anzianità non potesse essere liquidata in misura inferiore a quella calcolata sulla base della sola contribuzione minima.

La Corte distingue espressamente tra:

• contribuzione volontaria necessaria al perfezionamento del diritto, che deve essere computata;
• contribuzione volontaria ulteriore, che va esclusa dal calcolo se produce un risultato peggiorativo.

Ambito di applicazione della sentenza n. 201

La circolare precisa che la sentenza n. 201 si applica alle pensioni di anzianità a carico delle gestioni previdenziali dei lavoratori autonomi, cioè coltivatori diretti, mezzadri e coloni, artigiani ed esercenti attività commerciali, liquidate o riliquidate in forma retributiva con cumulo di contribuzione autonoma e AGO, quando la quota AGO sia stata calcolata anche sulla base di contribuzione volontaria.

L'applicazione è subordinata alla condizione che i periodi di contribuzione volontaria non siano necessari per il perfezionamento dei requisiti di assicurazione e contribuzione richiesti per il diritto alla pensione e per la decorrenza. Se solo una parte della contribuzione volontaria è necessaria, la sentenza vale per la parte restante.

Per le pensioni con decorrenza successiva al 31 dicembre 1992, che devono essere calcolate in due quote ai sensi dell'articolo 13 del decreto legislativo n. 503/1992, l'esclusione della contribuzione volontaria deve riguardare sia la quota relativa alle anzianità maturate fino al 1992 sia quella relativa alle anzianità maturate dal 1993 in poi, secondo la collocazione temporale dei versamenti.

Le domande pendenti e quelle future devono essere definite applicando tali criteri, senza computare i periodi volontari fatti valere nell'AGO, sempre che non siano determinanti per il diritto. È possibile, su domanda, ricostituire anche i trattamenti già liquidati, con effetto dalla decorrenza originaria e con arretrati nei limiti della prescrizione decennale. La circolare richiama, a sostegno, i principi delle Sezioni Unite della Cassazione n. 6491/1996. La riliquidazione può riguardare anche le pensioni di reversibilità derivate da pensioni dirette che presentavano le medesime condizioni.

Ambito di applicazione della sentenza n. 201 alle pensioni AGO

La sentenza n. 201 viene estesa anche alle pensioni di anzianità a carico dell'AGO dei lavoratori dipendenti, perché la questione di legittimità riguardava proprio le modalità di calcolo della retribuzione pensionabile in tale gestione. Pertanto, le pensioni AGO liquidate con contribuzione volontaria nella retribuzione pensionabile rientrano nell'ambito di applicazione della pronuncia, con le stesse condizioni già viste per le gestioni autonome.

Anche in questo caso la pensione va calcolata senza tener conto dei periodi di contribuzione volontaria, sia per la retribuzione pensionabile sia per l'anzianità contributiva, se così si ottiene un trattamento più favorevole. Il principio opera solo se la contribuzione volontaria non è necessaria per il diritto alla pensione e alla decorrenza; se solo una parte è necessaria, la sentenza si applica alla parte ulteriore non indispensabile. Anche qui è prevista la ricostituzione a domanda dei trattamenti già liquidati, con decorrenza originaria e arretrati nei limiti della prescrizione decennale.

Ambito di applicazione della sentenza n. 432

La sentenza n. 432 si applica alle pensioni di anzianità liquidate a carico dell'AGO con decorrenza compresa tra il 1° gennaio 1976 e il 30 giugno 1982, periodo per il quale l'articolo 26 della legge n. 160/1975 disciplina i criteri di determinazione della retribuzione annua pensionabile. Anche in questa ipotesi, la sentenza vale solo se i periodi di contribuzione volontaria non sono necessari per il raggiungimento del diritto a pensione.

Se solo una parte dei versamenti volontari è necessaria, la pronuncia si applica per la parte residua non indispensabile. Il ricalcolo va fatto dalla decorrenza originaria, senza computare la contribuzione volontaria né nella retribuzione pensionabile né nell'anzianità contributiva, liquidando il trattamento più favorevole. È ammessa la ricostituzione a domanda con arretrati nei limiti della prescrizione decennale, nonché la riliquidazione delle pensioni di reversibilità derivanti da pensioni dirette che rispettino le condizioni indicate.

Effetti sulle precedenti pronunce e sulla contribuzione ridotta

La circolare evidenzia che i principi delle sentenze n. 201 e n. 432 si riflettono anche sui criteri già adottati in passato per l'applicazione di altre pronunce della Corte Costituzionale in materia di articolo 3, comma 8, della legge n. 297/1982. Le precedenti sentenze richiamate sono quelle n. 307/1989, n. 428/1992, n. 264/1994, n. 388/1995 e n. 427/1997.

In seguito ai nuovi principi, tali sentenze devono trovare applicazione anche:

• per le pensioni di vecchiaia dell'AGO e per quelle delle gestioni autonome liquidate o riliquidate in forma retributiva con cumulo AGO, ai fini della quota relativa all'AGO;
• per le pensioni di anzianità AGO, indipendentemente dal compimento dell'età pensionabile;
• per le pensioni di anzianità delle gestioni autonome liquidate o riliquidate in forma retributiva con cumulo AGO, ai fini della quota AGO, indipendentemente dall'età pensionabile.

La circolare estende inoltre i criteri della sentenza n. 432 ad altre forme di contribuzione ridotta già considerate dalla giurisprudenza, ossia:

• periodi di contribuzione volontaria;
• periodi di minore retribuzione;
• periodi di contribuzione figurativa per integrazione salariale;
• prolungamenti ex articolo 25, commi primo e quarto, della legge 26 luglio 1984, n. 413.

La regola finale è che la contribuzione ridotta necessaria per perfezionare il diritto a pensione deve essere computata, mentre quella ulteriore, non necessaria e potenzialmente peggiorativa, deve essere esclusa dal calcolo.