Regolamento (UE) 2020/1294

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/1294 della Commissione sul meccanismo unionale di finanziamento dell'energia rinnovabile

Il regolamento attua l'articolo 33 del regolamento (UE) 2018/1999 e definisce l'architettura operativa del meccanismo unionale di finanziamento dell'energia rinnovabile. La finalità è duplice: sostenere nuovi progetti rinnovabili per colmare eventuali scostamenti rispetto alla traiettoria indicativa degli Stati membri e, più in generale, rafforzare il quadro favorevole alla diffusione delle rinnovabili nell'Unione. Il testo si colloca nel contesto dell'obiettivo UE al 2030 di almeno il 32 % di energia da fonti rinnovabili e richiama la necessità di una governance trasparente, prevedibile ed efficiente in termini di costi.

Ambito e logica del meccanismo

Il meccanismo è concepito come strumento di cooperazione tra Stati membri contribuenti e Stati membri ospitanti, con possibile partecipazione di paesi terzi nei casi consentiti dalla direttiva (UE) 2018/2001. Il regolamento disciplina sia il versante finanziario sia quello statistico: i pagamenti possono provenire da Stati membri, fondi dell'Unione o soggetti privati, mentre l'energia prodotta dai progetti sostenuti può dare luogo all'assegnazione di benefici statistici ai partecipanti secondo regole predeterminate. Il meccanismo può operare in gestione diretta o indiretta e può utilizzare sia sovvenzioni sia strumenti finanziari, anche in combinazione con altri programmi dell'Unione.

Definizioni e categorie soggettive

L'articolo 3 è centrale per l'interpretazione del regolamento. Vengono definiti, tra gli altri, il meccanismo, le sue due funzioni, lo Stato membro contribuente, lo Stato membro ospitante e gli Stati membri partecipanti. Sono inoltre chiariti concetti tecnici rilevanti per l'operatività delle procedure, come pagamento finanziario volontario, pagamenti supplementari, operazione di finanziamento misto, prezzo massimo, unità supplementare, premio fisso e premio variabile. Le definizioni distinguono con precisione il sostegno agli investimenti dal sostegno operativo, nonché le varie modalità di determinazione del prezzo di aggiudicazione.

Fonti di finanziamento e contributi

L'articolo 4 stabilisce che il meccanismo può essere alimentato da tre grandi categorie di risorse: pagamenti degli Stati membri, fondi dell'Unione e contributi del settore privato. Gli Stati membri possono intervenire con pagamenti volontari per colmare il divario o con pagamenti supplementari per sostenere il quadro favorevole. I contributi di altri programmi UE sono ammessi se l'atto di base pertinente lo consente; in tal caso la Commissione decide a quali inviti destinarli. Il settore privato può contribuire anche indicando preferenze per inviti, tecnologie o usi finali e può chiedere garanzie di origine, ferma restando la discrezionalità della Commissione. Il versamento del contributo privato deve avvenire entro tre mesi dalla comunicazione degli elementi finali dell'invito.

Procedura di manifestazione di interesse e costruzione degli inviti

La costruzione delle procedure di concessione delle sovvenzioni passa attraverso una manifestazione di interesse annuale degli Stati membri. Gli Stati membri ospitanti indicano capacità disponibili, eventuali restrizioni territoriali, preferenze tecnologiche, quota minima di benefici statistici e regole nazionali sui costi di rete; i contribuenti indicano il volume di energia che intendono sostenere, la dotazione massima per kWh/kW, il contributo finanziario massimo e la preferenza per procedure neutrali, multitecnologiche, tecnologiche o di progetto. La Commissione utilizza queste informazioni per definire l'oggetto dell'invito, la forma del sostegno, le tecnologie ammissibili, il prezzo massimo, i criteri ambientali, la durata di realizzazione e la ripartizione dei benefici statistici. Le informazioni fornite restano riservate salvo autorizzazione dello Stato membro interessato.

Impegni vincolanti di Stati membri ospitanti e contribuenti

Gli Stati membri ospitanti devono confermare, entro tre mesi dalla ricezione delle informazioni finali dell'articolo 7, il loro impegno irrevocabile e incondizionato ad accogliere impianti sul proprio territorio. Tale impegno è vincolante e si accompagna all'obbligo di fornire assistenza amministrativa, in particolare per la comunicazione dell'energia prodotta. Analogamente, gli Stati membri contribuenti devono confermare entro tre mesi il loro impegno irrevocabile e incondizionato a effettuare i pagamenti al meccanismo; l'impegno deve specificare importo, tempistiche, base giuridica del pagamento e ripartizione dei benefici statistici.

Inviti a presentare proposte, valutazione e mancato buon esito

La Commissione pubblica gli inviti solo dopo aver ricevuto gli impegni vincolanti e i pagamenti. Può emettere più inviti contemporaneamente o scegliere di non procedere se i volumi sono troppo ridotti o i costi di transazione eccessivi. La valutazione segue la procedura dell'articolo 200 del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046; in via ordinaria i premi sono assegnati a partire dall'offerta più bassa, salvo criteri diversi previsti nell'invito. Se la procedura non va a buon fine, il contribuente può recuperare l'importo versato oppure mantenerlo per un nuovo invito, che richiederà una nuova conferma dell'impegno.

Inadempimento dei progetti e tutela degli Stati membri

Se il promotore non rispetta l'invito o la convenzione di sovvenzione, si applicano le regole del regolamento finanziario su sospensione, risoluzione e riduzione. Se il progetto non raggiunge la capacità o l'energia attesa, i benefici statistici vengono rideterminati sulla base del risultato effettivo. Per il periodo in cui il progetto avrebbe dovuto generare benefici statistici, gli Stati membri partecipanti sono comunque considerati come aventi adottato misure supplementari ai sensi dell'articolo 32, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2018/1999, calcolate dalla Commissione in funzione della capacità attesa, del contributo versato e dei prezzi massimi applicabili.

Struttura delle procedure di sovvenzione

Le sovvenzioni sono assegnate tramite inviti a presentare proposte e possono assumere forme diverse in base all'obiettivo perseguito. Per i pagamenti finanziari volontari, il contributo può finanziare solo progetti selezionati con il criterio del prezzo più basso. Per i pagamenti supplementari, invece, possono essere finanziati anche progetti comuni, con paesi terzi, regimi comuni di sostegno, piccoli progetti, tecnologie innovative, progetti nelle regioni ultraperiferiche o nelle isole piccole o remote e progetti di integrazione delle rinnovabili nel sistema energetico. Le procedure devono comunque essere competitive, ridurre il rischio finanziario per i richiedenti e contenere i costi di transazione.

Tipologie di procedure, sostegno e criteri di selezione

L'articolo 16 consente procedure tecnologicamente neutrali, multitecnologiche, specifiche per tecnologia, specifiche per progetto e specifiche per uso finale. La Commissione decide l'ambito della procedura tenendo conto delle preferenze degli Stati membri e dell'evoluzione del mercato. Il sostegno può essere orientato all'energia elettrica, al riscaldamento e raffrescamento o ai trasporti. L'articolo 17 distingue il sostegno agli investimenti, finalizzato ad aumentare la capacità installata, dal sostegno operativo, che può assumere la forma di premio fisso o variabile per kWh. Gli articoli 18 e 19 rinviano agli inviti per la disciplina concreta di erogazione.

Parametri economici dell'invito e tempistiche di realizzazione

L'oggetto della procedura può essere definito in capacità, in energia o in dotazione di bilancio. Il volume dell'invito è predeterminato e non può essere modificato in corso di procedura. I periodi di attuazione devono essere realistici e specifici per tecnologia, salvo nei casi in cui un periodo uniforme sia più appropriato per procedure neutrali o multitecnologiche. In casi giustificati, la Commissione può stabilire periodi specifici per paese per attenuare svantaggi sistematici.

Coordinamento con altri strumenti e prevenzione del doppio finanziamento

Il regolamento consente il finanziamento combinato con altri programmi o strumenti UE o nazionali, pubblici o privati, ma nel rispetto della disciplina sugli aiuti di Stato e del divieto di doppio finanziamento. Il sostegno complessivo non può superare il costo totale del progetto. È inoltre vietato combinare il meccanismo con regimi nazionali sulle stesse unità supplementari e utilizzare il sostegno rimborsabile per prefinanziare o rimborsare la sovvenzione del meccanismo sul medesimo progetto.

Pagamenti, attribuzione statistica e ripartizione tra Stati membri

La Commissione emette note di addebito agli Stati membri contribuenti, che devono pagare entro il termine indicato. L'energia prodotta dai progetti finanziati esclusivamente con pagamenti degli Stati membri dà luogo a benefici statistici per gli Stati membri partecipanti. Se il progetto è finanziato solo con fondi UE o con contributi privati, l'energia è conteggiata solo ai fini dell'obiettivo vincolante dell'Unione, non per i singoli Stati membri. Nei casi misti, i benefici statistici per i contribuenti sono proporzionali alla quota finanziata dai loro pagamenti.

La ripartizione ordinaria prevede che l'energia rinnovabile generata dagli impianti finanziati dal meccanismo sia attribuita per l'80 % agli Stati membri contribuenti e per il 20 % agli Stati membri ospitanti, salvo diversa ripartizione proposta dalla Commissione nell'intervallo 50-100 % per i contribuenti e 0-50 % per gli ospitanti, in base a criteri legati alla concorrenza, al rischio di scarso esito dell'invito e ai costi potenziali, inclusi i costi di integrazione del sistema. Per gli impianti situati in paesi terzi partecipanti, il 100 % dei benefici statistici va ai contribuenti.

Comunicazione dei dati e calcolo annuale dei benefici statistici

Gli Stati membri ospitanti e i paesi terzi partecipanti devono comunicare alla Commissione, due volte l'anno, i dati di produzione relativi all'anno precedente entro il 1º gennaio e il 1º luglio. La Commissione calcola annualmente i benefici statistici effettivi e li comunica entro il 1º ottobre dell'anno successivo all'anno di produzione. Tali benefici sono poi comunicati dagli Stati membri nel quadro della direttiva (UE) 2018/2001.

Valutazione, rendicontazione e vigore

La Commissione deve valutare il funzionamento del meccanismo nell'ambito del riesame previsto dall'articolo 45 del regolamento (UE) 2018/1999, concentrandosi sulle sinergie con altri programmi UE, sull'efficacia rispetto agli obiettivi della direttiva (UE) 2018/2001 e del regolamento (UE) 2018/1999 e sull'utilizzo di forme rimborsabili e di finanziamento misto. I risultati sono resi pubblici e presentati al comitato dell'Unione dell'energia. Ogni anno, entro il 31 ottobre, la Commissione presenta inoltre una relazione sul funzionamento del meccanismo, sul contributo all'obiettivo UE 2030 sulle rinnovabili e all'azione del Green Deal europeo, nonché sull'uso delle entrate con destinazione specifica esterne e dei fondi UE ricevuti. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.