Regolamento (UE) 2016/1954

Regolamento (UE) 2016/1954 che modifica il regolamento (CE) n. 1365/2006 sulle statistiche dei trasporti di merci per vie navigabili interne

Il regolamento interviene sul quadro delle statistiche europee relative al trasporto di merci per vie navigabili interne per adeguarlo alla ripartizione dei poteri introdotta dagli articoli 290 e 291 TFUE. La modifica sostituisce progressivamente il precedente sistema di competenze della Commissione con atti delegati e atti di esecuzione, rafforza il presidio sulla qualità dei dati e introduce una componente sperimentale sulle statistiche dei passeggeri.

Finalità e contesto normativo

L’atto nasce dall’esigenza, evidenziata nei considerando, di allineare il regolamento (CE) n. 1365/2006 al sistema del Trattato di Lisbona e al regolamento (UE) n. 182/2011. Il legislatore UE richiama anche il principio di proporzionalità, la necessità di consultazioni adeguate con gli esperti degli Stati membri e l’obiettivo di evitare un aggravio significativo degli oneri per amministrazioni nazionali e rispondenti.

Poteri delegati della Commissione

Il regolamento conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per tre profili principali:

• innalzare la soglia della copertura statistica del trasporto di merci per vie navigabili interne oltre il milione di tonnellate, tenendo conto dei progressi economici e tecnici;
• adeguare o integrare le definizioni statistiche esistenti in funzione delle evoluzioni adottate a livello internazionale;
• modificare gli allegati del regolamento per recepire variazioni di codifica e nomenclatura a livello internazionale o nei pertinenti atti dell’Unione.

L’esercizio della delega è soggetto a limiti espressi: la Commissione deve evitare oneri significativi per Stati membri e rispondenti e deve motivare le misure con adeguata analisi costi-benefici, compresa la valutazione degli oneri per i rispondenti e dei costi di produzione richiamata dal regolamento (CE) n. 223/2009.

Durata, revoca e controllo degli atti delegati

Il nuovo articolo 9 disciplina in modo puntuale l’esercizio della delega. Il potere è conferito alla Commissione per cinque anni a decorrere dal 7 dicembre 2016, con proroga tacita per periodi identici salvo opposizione di Parlamento europeo o Consiglio tre mesi prima della scadenza. La delega può essere revocata in qualsiasi momento da una delle due istituzioni; la revoca produce effetti dal giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea o dalla data successiva indicata.

Prima dell’adozione di un atto delegato, la Commissione deve consultare gli esperti designati da ciascuno Stato membro, nel rispetto dell’accordo interistituzionale del 13 aprile 2016 "Legiferare meglio". L’atto delegato entra in vigore solo se, entro due mesi dalla notifica, né Parlamento europeo né Consiglio sollevano obiezioni; il termine può essere prorogato di altri due mesi su iniziativa di una delle due istituzioni.

Atti di esecuzione: trasmissione, diffusione e qualità

Per garantire condizioni uniformi di esecuzione, il regolamento attribuisce alla Commissione competenze di esecuzione in tre ambiti:

• trasmissione dei dati a Eurostat, inclusi gli standard per l’interscambio di dati;
• diffusione dei risultati;
• definizione delle prescrizioni e dei criteri metodologici per garantire la qualità dei dati ottenuti.

Per tali atti si applica la procedura d’esame di cui all’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011. Inoltre, ai fini del regolamento, i criteri di qualità applicabili ai dati da trasmettere sono quelli dell’articolo 12, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 223/2009. La Commissione deve anche stabilire, con atti di esecuzione, modalità, struttura, periodicità ed elementi di comparabilità delle relazioni sulla qualità.

Studi pilota sul trasporto di passeggeri per vie navigabili interne

Il regolamento introduce l’articolo 4 bis, volto a esplorare la possibilità di estendere la rilevazione statistica al trasporto di passeggeri per vie navigabili interne, inclusi i servizi transfrontalieri. Entro l’8 dicembre 2018 la Commissione deve sviluppare, con gli Stati membri, una metodologia adeguata; entro l’8 dicembre 2019 deve avviare studi pilota volontari svolti dagli Stati membri; entro l’8 dicembre 2020 deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio.

Gli studi pilota devono valutare:

• la fattibilità di nuove rilevazioni;
• i costi delle rilevazioni;
• la qualità delle statistiche risultanti.

Sulla base degli esiti, la Commissione può presentare, entro un termine ragionevole, una proposta di modifica del regolamento. Il bilancio generale dell’Unione può contribuire al finanziamento degli studi pilota, ove opportuno e in considerazione del valore aggiunto dell’Unione.

Relazioni sull’applicazione del regolamento

L’articolo 8, riscritto integralmente, impone alla Commissione una relazione periodica sull’applicazione del regolamento e sui futuri sviluppi entro il 31 dicembre 2020 e successivamente ogni cinque anni. La relazione deve essere elaborata previa consultazione del comitato del sistema statistico europeo e tenere conto delle informazioni fornite dagli Stati membri sui possibili miglioramenti e sulle esigenze degli utilizzatori.

La relazione deve in particolare valutare:

• il rapporto tra costi delle statistiche prodotte e benefici per l’Unione, gli Stati membri, i fornitori e gli utilizzatori di informazioni statistiche;
• la qualità dei dati trasmessi e dei metodi utilizzati per la loro rilevazione.

Coordinamento istituzionale e disciplina transitoria

Il nuovo articolo 10 chiarisce che la Commissione è assistita dal comitato del sistema statistico europeo istituito dal regolamento (CE) n. 223/2009, qualificato come comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. Il regolamento fa inoltre salve le procedure di adozione delle misure già avviate ma non concluse prima della sua entrata in vigore.

Entrata in vigore ed efficacia

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto del diritto dell’Unione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.